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巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告(2013)

来源:巴州报社 发布时间:2013年01月16日 10:32:51 浏览次数:2,782 【字体: 打印文章

2013年1月10日在自治州第十三届人民代表大会第二次会议上

自治州州长 史建勇

州长史建勇在作《政府工作报告》  (记者 确·胡热 摄)

各位代表:

  现在,我代表自治州人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员提出意见。

  2012年工作回顾

  过去的一年,是自治州经历重大考验的一年。面对复杂严峻的经济发展环境、艰巨繁重的改革发展任务和突如其来的严重地震灾害,我们坚决贯彻落实中央、自治区一系列决策部署,在自治州党委的坚强领导下,坚持以科学发展观为统领,团结带领全州各族人民,开拓奋进、攻坚克难,全面完成自治州十三届人大一次会议确定的各项目标任务,经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。

  ——综合实力明显增强。预计全州生产总值906亿元,增长10.3%,自2008年金融危机以来首次实现两位数增长。全社会固定资产投资553亿元,增长35.3%。地方财政收入79亿元,增长24.9%。社会消费品零售总额105.3亿元,增长19%。

  ——人民生活持续改善。投资123.5亿元全面实施23类82项重点民生工程。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到11782元和18100元,增长17.9%和16%,各县市农牧民人均纯收入均超过万元。新增城镇就业3.6万人。社会事业全面发展,一批事关群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。

  ——抗震救灾成效显著。面对频繁发生的地震灾害和严重地震灾情,全州上下众志成城、迎难而上,奋力开展抗震救灾和灾后重建,夺取了抗震救灾的重大胜利。灾民喜迁新居,农牧区基础设施建设得到加强,受灾群众生产生活条件明显改善。

  ——社会大局保持稳定。民族团结教育、宗教事务管理和维稳常态化建设深入开展,精神文明和民主法制建设成效明显,基层政权和社区建设不断加强,社会管理综合治理力度加大,安全生产形势平稳,和谐稳定的大好局面进一步巩固。

  一年来,我们主要抓了以下工作:

  (一)以项目建设发展年活动为抓手,促进经济持续健康发展。面对经济下行压力,我们把项目建设作为推进跨越式发展的重要举措,启动实施项目建设发展年活动,全年实现招商引资区外到位资金344.5亿元,增长22.8%,促成一批事关全局的重大项目落地,有力推动经济逆势上扬、较快发展。组织开展转变作风服务企业活动,强化煤电油运协调调度,搭建银企洽谈平台,帮助企业渡过难关、实现企稳增效,全州规模以上企业实现利润232亿元。切实做好稳控物价工作,及时启动临时价格干预政策,增加生活必需品供应,物价涨幅从年初的4.6%回落至年末的2.5%。落实扩大内需各项政策,积极促进城乡居民消费,加大农村劳动力转移和劳务创收力度,提高企业退休人员基本养老金、优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平;继续实施万村千乡市场工程、双百市场工程和农超对接工程,兑付家电下乡、汽车摩托车下乡等政策补贴1500万元。

  (二)围绕实现“三个走在前列”,大力推进“三化”进程。坚持非石油工业和石油工业同步发展,强力推进新型工业化。全力支持石油天然气开采企业加大勘探开发力度,扩大规模,做大总量,大庆油田正式进驻巴州,油地合作共建取得新成效。把做大做强非石油工业作为拉动增长、调整结构、提升质量的重要抓手,大力实施优势资源转换战略,一批工业项目建成投产。新兴际华、富丽达等重点企业实现提产扩能,非石油工业增加值达128亿元,增长19.8%。园区建设加快推进,工业增加值同比增长20%以上。坚持以农牧民持续稳定增收为核心,加快推进农牧业现代化。全面落实强农惠农富农政策,累计发放涉农补贴13.24亿元。切实加强农业基地、科技支撑、加工转化和市场开拓能力建设,农业综合效益明显提高。地方粮食总产达38.14万吨,增长8%。特色经济作物面积达96.13万亩。特色林果面积达152万亩,总产量突破50万吨。设施农业面积达8.18万亩。积极转变畜牧业发展方式,农区畜牧业加快发展,年末牲畜存栏310万头(只),增长2.29%,畜牧业实现人均增收250元以上。农业产业化加快推进,新增自治区级重点龙头企业10家、农民专业合作组织297个,75%以上农户实现合作经营。新农村建设扎实开展,新增高效节水面积51.3万亩,新建农村公路740公里,解决5.58万人安全饮水问题,1880户6500人实现脱贫。坚持中心城市带动战略,统筹推进新型城镇化。库尔勒区域中心城市地位进一步凸显,轮台、和静、若羌三个副中心城市建设步伐加快,其它县城和重点乡镇建设取得新进展,全州城镇化率达53.85%。

  (三)加快社会事业发展,全力保障和改善民生。坚持“民生财政”,落实“民生预算”,民生支出占公共财政预算支出的82.3%。鼓励以创业带动就业,多渠道开发就业岗位,深入落实妇女创业小额担保财政贴息政策,做好零就业家庭动态清零工作,应届高校毕业生就业率达85%,城镇登记失业率2.89%。进一步完善社会保障体系,全面启动社会保障卡发放工作,参保总数达139.5万人次。新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险参保率分别达到95%、99%。城乡低保实现动态管理下的应保尽保、分类施保。超额完成安居富民、定居兴牧工程和城镇保障性住房建设任务,5.9万户城乡居民喜迁新居,定居兴牧骨干水利工程莫呼查汗水库实现截流。科教兴州战略深入实施,荣获自治区科技进步目标责任制试点工作优秀奖。促进教育公平取得新进展,教育保障工程有序推进,完成投资33.4亿元,财政支出同比增长16%。少数民族适龄儿童接受学前两年双语教育入园率达87%,高中阶段教育普及率达76.5%。基本药物制度实现全覆盖,新建66个标准化村卫生室、3个中心乡镇卫生院、9个卫生监督机构基础设施项目,重大疾病防控、医疗救治和突发公共卫生事件应急处置能力不断增强。人口和计划生育工作再获全疆考核一等奖。加大公共文化和重大公益项目建设投入,州县乡村四级文化网络基本建成,图书馆、博物馆、文化馆(站)全部免费开放,广播电视基础设施建设进一步加强,文化产业发展和文化品牌创建初见成效。全民健身运动蓬勃发展,竞技体育水平稳步提高,各族群众精神文化生活不断丰富。

  过去的一年,我州发生3.0级以上地震75次,其中5.0级以上强震5次,造成重大经济损失。特别是6月30日发生的和静6.6级地震,是建州以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。灾情发生后,我们按照最大限度保障灾区群众生命财产安全、最大限度保障灾区群众基本生活权益、最大限度保障灾区经济社会发展秩序的要求,集中人力、物力、财力迅速展开抗震救灾,实现了重大灾情面前无一人死亡,无一人因灾挨饿、因灾受冻、因灾返贫。与此同时,坚持以人为本、科学规划,统筹推动新型城镇化、环境综合整治和旅游产业发展,高起点、高水平、高效益迅速恢复灾区生产生活秩序,迅速推进灾后重建,在不到四个月的时间里,投入资金2.26亿元,建设高标准灾民安置房2700套,全面完成重建任务。

  (四)加强基础设施建设和生态环境保护。集中力量抓好一批事关全局的基础设施和环境保护重大项目建设。哈密—罗布泊铁路建成通车,南疆铁路二线加快建设,且末机场迁建通过国务院审批,若羌楼兰机场、轮台塔中机场、库尔勒机场扩建以及格尔木—库尔勒铁路完成预可研评审,巴伦台—伊尔根铁路接轨方案获国家批准,库尔勒—库车、小草湖—和硕高速及国道217线和静段公路等项目建成通车。华能塔什店火电四期建成投运,新增电力装机30万千瓦,23项输变电工程开工建设或投入运行,电力保障和输送能力进一步增强。全面落实资源开发可持续、生态环境可持续,坚持水资源集约节约利用与生态保护并重,加大重点水利骨干工程和生态保护工程建设力度。启动实施和静县、若羌县山洪灾害防治、5个病险水库除险加固及11个中小河流域治理工程。“新疆天山”巴音布鲁克提名地申遗工作顺利通过检查验收。完成退牧还草围栏170万亩,生态移民1705户7100人。兑现草原生态保护补助奖励资金2.49亿元。国土整治和小流域水土保持综合治理成效明显,治理水土流失150平方公里,生态修复200平方公里。农村环境综合整治全面推进。节能减排工作扎实开展,建设新疆首个国家“城市矿产”示范基地,环境重点控制区域主要污染物排放总量得到有效控制。

  (五)深入推进重点领域和关键环节改革。以建立现代企业制度为核心,加大国有企业改革力度,博湖苇业迁建顺利推进,企业上市工作扎实开展。深化财税体制和公共财政管理体制改革,乡镇国库集中支付、乡财县管稳步推进。农村综合改革和库尔勒统筹城乡综合配套改革步伐加快,库尔勒经济技术开发区管理体制进一步理顺。积极推进金融体制改革,边远乡镇金融服务网点、村镇银行、小额贷款公司快速发展,中小微企业信用体系实验区建设全面启动,库尔勒市商业银行完成第二轮增资扩股。银企协作、信用平台搭建、政府债券发行等多渠道融资机制不断健全。金融机构存贷款余额分别增长17.29%、21.55%。

  (六)全力维护社会和谐稳定。坚持不懈地开展爱国主义和民族团结教育,“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和民族团结进步创建活动取得阶段性成效。依法加强宗教事务管理。坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”,强化维稳防控措施,及时果断处置暴恐案件,确保了“亚欧博览会”和党的十八大等重要节点和敏感时期的社会稳定。全面落实“四知四清四掌握”工作机制和社会管理综合治理责任制,积极推行居住证制度和“一证通”,切实提升流动人口及特殊人群服务和管理水平。扎实推进社会管理创新,深入开展集中整治工作。认真落实领导干部接访下访制度,完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制,一批信访积案和群体性上访事件得到有效解决。建立健全安全生产长效机制,加大重点行业领域安全专项整治力度,再次被评为自治区安全生产优秀单位。

  过去的一年,我们着力加强政府自身建设,坚持科学理政、依法行政、从严治政,大力推进法治政府和服务政府建设。加快推动政府职能转变,稳步推进行政管理体制改革,州县乡三级政府机构改革任务全面完成,清理行政许可事项276项、规范性文件359件,政府运行机制体制进一步规范。深入开展创先争优活动,行政效能不断提升。扎实推进“绩效问责”工作,履职履责机制进一步健全。强化行政监察和审计监督,加强“三公一金”管理,全面落实“一岗双责”,廉政建设取得积极进展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真执行人大及其常委会各项决议,主动与政协讨论协商重大事项。提请州人大常委会审议单行条例1件,办理人大代表建议137件、政协委员提案274件。与工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步加强。国防动员和后备力量建设成效明显。双拥共建活动取得新成果,军政军民团结不断巩固。外事侨务、人民防空、气象服务、新闻出版、社科档案、语言文字、老龄、残疾人等工作取得新的成绩。

  过去的一年,我们充分发挥主体作用,深入推进对口援疆工作,投入援建资金2.77亿元,9个援建项目交付使用,产业对接项目签约金额突破300亿元,输送和培训各类专业技术人才918名,为促进自治州经济社会发展和民生工程建设作出了重要贡献。

  过去的一年,兵团二师坚定履行屯垦戍边历史使命,加快推进城镇化、新型工业化和农牧业现代化,大力推动民计民生改善,挂牌成立铁门关市,经济社会持续健康发展,预计完成生产总值77.2亿元,增长23.2%,充分发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。驻州人民解放军、武警部队和中央、自治区驻州单位,继承和发扬光荣传统,为推动自治州经济社会发展和社会大局稳定作出了突出贡献。

  各位代表!

  过去的一年,面对复杂形势和严峻挑战,全州上下团结拼搏,砥砺奋进,在超乎寻常的困难下取得了新的成绩。这是自治区党委、自治区人民政府总揽全局、统筹谋划的结果,是自治州党委科学决策、坚强领导的结果,是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果,是广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果,是河北省和社会各界大力援助、强力支持的结果。在此,我代表自治州人民政府,向全州各族干部群众、兵团职工、援疆干部、公安干警、中央和自治区驻州单位、驻州人民解放军和武警官兵,以及所有关心、支持和帮助自治州改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

  各位代表!

  我们必须清醒地看到,在发展的道路上,仍然有许多困难和问题,主要是:经济结构性矛盾仍较突出,尤其是非石油工业总量较小;产业层次水平较低,基地型、龙头型、产业型大项目偏少,抵御风险、支撑发展的能力有待提高;民生建设和社会事业发展相对滞后,民生改善与群众期望仍有差距;基础设施薄弱,交通、能源、水利保障能力亟待加强;节能减排形势严峻,生态环境保护和建设任务繁重;政府部门管理服务水平与新形势新任务的要求还有一定差距,特别是政府工作方式、基层基础工作、社会管理事务等方面仍需进一步改进和加强。与此同时,受宏观经济形势影响,企业经营效益下滑,工业经济增长乏力;农资和劳动力成本上涨,就业结构性矛盾加剧,城乡居民持续增收难度加大;铁路运力紧张、生产要素供应趋紧、中小企业贷款难等问题凸显。这些短期问题与长期矛盾相互交织,加大了改革发展稳定工作的难度。对此,我们将高度重视、认真解决。

  2013年工作安排

  党的十八大绘就了全面推进中国特色社会主义事业的宏伟蓝图,明确提出确保到2020年全面建成小康社会,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的奋斗目标。巴州作为新疆加快发展的重点地区,具备加快发展的基础和条件,我们将按照自治区党委八届四次全委(扩大)会议的战略部署和“三个走在前列”的要求,勇挑重担、主动作为,力争到2020年实现全州生产总值比2010年翻一番半以上、城乡居民收入比2010年翻一番半左右。这一目标既鼓舞人心,又切合巴州实际,充分体现了科学发展观的要求和各族群众过上幸福美好生活的新期待。要实现这一目标,我们必须更加注重发展的质量和效益,更加注重保障和改善民生,更加注重文化软实力的提升,更加注重资源节约型、环境友好型社会建设,更加注重保持社会和谐稳定。只要我们坚定信心、振奋精神、抢抓机遇、乘势而上,就一定能够夺取全面建成小康社会的新胜利。

  今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年的各项工作,必须把党的十八大精神贯穿始终,自觉把思想和行动统一到党的十八大精神上来,把智慧和力量凝聚到党的十八大提出的目标任务上来。当前,虽然我们面临的形势依然错综复杂,国际金融危机影响短期内难以消除,国内经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧,企业生产经营成本上升、创新能力不足和资源环境制约问题并存,各地州竞相发展势头十分强劲,追赶跨越面临巨大挑战和压力。但我国经济社会发展长期趋好的总体态势没有改变,仍然处于发展的重要战略机遇期。特别是党中央、国务院应对危机采取的一系列重大举措,国际金融危机客观上形成的经济格局调整变化和倒逼机制,为我们应对挑战、克服困难、赢得主动、后发赶超提供了前所未有的重大机遇;中央新疆工作座谈会关于加快新疆发展的一系列优惠政策的持续实施和深入落实,为我们加快发展、科学跨越提供了强有力的支撑和保障;中央经济工作会议提出的加强和改善宏观调控、提高经济增长质量和效益的一系列政策措施,为我们转变发展方式、优化产业结构、促进经济持续健康发展,创造了十分有利的条件。更为重要的是,经过多年努力,我们已经积累了坚实的发展基础,特别是随着固定资产投资的强劲增长,一批重大项目相继开工,经济发展潜力的比较优势更加明显,基础建设、产业发展、居民消费等方面有较大提升空间,我们正处于“三化”加速发展、经济起势发力的重要机遇期。面向未来,我们的发展方向更加明确,我们的发展思路更加清晰,我们的发展目标更加具体。我们完全有能力、也完全有条件走出一条符合巴州实际、具有巴州特点的跨越式发展道路。

  今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议、自治区党委八届四次全委(扩大)会议精神、自治州第九次党代会和自治州党委九届三次全委(扩大)会议的总体部署,牢牢把握主题主线,紧紧围绕“五位一体”总体布局,坚持以提高经济增长质量和效益为中心,坚持资源开发可持续、生态环境可持续,坚持“稳中求进、进中求变”的总基调,突出“进中求快、快中求好”,力争在加快发展上迈出更大步伐,在优化产业结构上实现更大突破,在改善民生上做出更大努力,在促进社会和谐上取得更大成效。

  主要预期目标是:全州生产总值增长10%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;地方公共财政预算收入增长22%;农牧民人均纯收入增加1000元以上;城镇居民人均可支配收入增长13%;城镇登记失业率控制在3.9%以内;社会消费品零售总额增长17%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%;人口自然增长率控制在11‰以内;努力完成节能减排任务。

  我们将着重抓好以下工作:

  (一)强化新型工业化主导作用。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展,关键在于推动产业结构优化升级。要围绕优势资源转换和优势产业发展,坚持壮大、培育、提升多策并举,加速推进新型工业化进程,增强工业竞争优势和抵御风险能力,力争全州工业增加值增长10%以上,非石油工业增加值增长25%以上。

  壮大特色优势产业规模,着力加强“六大产业”和“八大基地”建设。支持中石油、中石化加大油气资源勘探开发力度,强化油地合作共建,完善支油服务长效机制,促进深层次、宽领域融合发展。提高油气开采贡献水平,力促大庆油田油气勘探开发取得实质性突破。抓好石油、天然气留用和产业链延伸,做好专项规划,引导各类企业参与石油天然气下游产品开发利用,争取更多油气资源就地加工。扶持优势矿产加工制造业加快发展,建设一批比较优势突出的矿产资源项目,延长产业链条,提高附加值。加快新兴际华特钢、罗布泊钾盐二期项目建设,推动若羌百万吨级大型镍矿前期工作。全面实施《自治州煤炭产业优化升级工作方案》,加大煤矿企业资源重组和改造力度,推进库尔勒塔什店矿区和轮台阳霞矿区兼并整合和开发建设。积极落实“358”项目,力争在重点矿种和重点成矿带勘探上实现新突破。大力发展特色农产品精深加工产业,巩固提升特色农副产品产业优势,重点推进富丽达600万锭纺织工业项目建设。加快新能源、新材料、先进装备制造、节能环保等新兴产业发展。

  集中力量抓好园区建设。坚持工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结,坚持多元化融资、市场化运作,高起点规划建设园区,优化软硬环境,理顺体制机制,完善基础配套,提升服务保障、综合承载和集聚发展水平。增强库尔勒经济技术开发区辐射带动能力,壮大轮台、和静、若羌罗布泊盐化工业园等特色园区规模,着力引进龙头型、基地型、产业型大项目。力争园区工业增加值同比增长20%以上。

  支持各类企业健康发展。推动国有企业产权多元化改革,优化企业股权结构,全面建立现代企业制度。加快企业上市步伐,支持重点企业做好上市筹备工作,力争取得突破。深入推进中小微企业成长工程,建立健全公共服务平台、信用担保体系、信息服务网络和创业基地。大力扶持企业技术创新和转型升级,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,促进科技成果转化和产业化发展。推进信息化和工业化深度融合,广泛应用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业,推动物联网应用和“三网”融合。毫不动摇地支持非公有制经济加快发展,切实落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施,坚持非禁即入,努力创造平等竞争、一视同仁的体制环境、政策环境和市场环境。

  (二)全面提升现代农业发展水平。农业稳则天下安、农业兴促百业兴。围绕强化农业基础地位、提高农业综合生产能力,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,落实强农惠农富农政策,促进农业稳定增效、农村加快发展、农民持续增收。

  继续调整优化农业结构。保护和调动农民种粮积极性,稳定粮食种植面积。巩固棉花产业优势,引导棉花种植向宜棉区域集中。加快发展特色林果和特色经济作物,力争特色林果基地面积达到160万亩,特色经济作物面积达到100万亩。新增设施农业5000亩。加快发展农区畜牧业,认真落实自治州《关于进一步加快农区畜牧业发展的意见》,推进增草增畜、现代高效示范、高产安全和畜牧业产业化工程建设。坚持实施重点龙头企业培育工程和农产品品牌带动战略,抓好农产品营销平台建设,积极开展农产品地理标志登记、认证认定和商标注册。支持农民专业合作组织发展,培育新型经营主体,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,全面提高农民市场组织化程度。强化农业科技支撑体系建设,增强农业技术服务基层能力,加快农业机械化进程,提升农业技术装备水平。加强新农村建设。加大公共财政支出,落实村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策。深入实施农村饮水安全工程,解决3万农村人口饮水安全问题。加强农田水利基本建设,完成50万亩高效节水工程和3个高标准、规范化节水示范区建设。大力推进农村道路建设改造,新增农村道路640公里,基本实现油路到村。健全农业防灾减灾体系。认真落实农村富余劳动力转移就业创收政策,抓好农民就业针对性技能培训,力争转移农村富余劳动力5.8万人次。加大扶贫攻坚力度,强化整村推进、产业扶贫和转移培训等措施,力争1800户6000人实现脱贫。深化农村改革,增强农村发展活力。深入推进水利、集体林权、国有农牧园艺场体制改革。扩大政策性农业保险覆盖面,力争启动政策性林果业保险试点。落实最严格的耕地保护制度,坚决维护农牧民土地、草场合法权益。

  (三)积极稳妥推进新型城镇化。城镇化是保增长、扩内需的最大潜力所在。坚持产业兴城、产城联动、以城带乡,完善“区域中心城市、副中心城市、县城、特色重点镇”布局,提高城镇化发展质量,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

  强化规划指导和约束力。落实国家、自治区主体功能区规划,优化区域布局。综合考虑区域经济发展、产业布局和资源环境承载能力,统筹协调城市总体规划、土地利用规划和各类产业发展规划,重点做好《自治州城镇体系规划》和各县市城市总体规划调整和实施工作。继续抓好库尔勒城市统筹城乡综合配套改革试点工作,加快“南扩西连”步伐,统筹发展新老城区,推进现代综合交通枢纽体系建设,强化城市综合服务功能,做强城市产业支撑,建设新疆重要的现代化区域中心城市。支持各县城加快发展,扩大城市规模,完善城市功能,提升城市档次。加大重点镇扶持力度,明确功能定位,加强基础设施和公共服务设施建设及管理,全面提高产业、人口聚集能力和公共服务能力。统筹推进城乡产业发展,深度推动城乡产业融合,促进农业生产链条向城市产供销方向延伸、城市优质公共资源向农村倾斜,加快形成分工合理、资源对接、联动发展的格局。深化户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化。

  城镇化是统筹城乡一体化的关键,也是经济社会发展的动力源泉,坚持高起点规划城市、高质量建设城市、高水平管理城市,积极构建点线结合、良性互动的城市新格局,实现城镇化与新型工业化、农业现代化同步推进,充分发挥以城带乡、以工促农、扩大就业、拉动消费的作用,让各族群众切身感受到城镇化发展带来的便利。

  (四)大力实施项目带动战略。当前,我州正处于工业化起步阶段,投资是经济社会发展的重要引擎,项目是拉动投资的主要载体。要继续实施“项目建设发展年”活动,以更大力度、更快速度、更高水平推动建设一批打基础、利长远、惠民生的重大项目,切实增强经济社会发展承载能力,为科学跨越创造良好的外部条件。

  坚持基础设施先行,强力突破发展瓶颈制约。加强现代综合交通体系建设,巩固提升交通枢纽地位和区位优势。全力做好南疆铁路二线等在建工程协调服务;力促格尔木—库尔勒、巴伦台—伊尔根铁路、库尔勒机场扩建、且末机场迁建、省道206线—库尔勒经济技术开发区延伸段公路、库尔勒经济技术开发区客运站等项目开工建设;加快推进国道218线、315线、216线巴州段高速公路、尉犁—且末沙漠公路、若羌楼兰机场、轮台塔中机场、和田—且末—若羌铁路等项目前期工作。继续以提高路网密度和通行能力为重点,加大资源路和旅游路建设力度。加强能源骨干工程建设,力促柳树沟、小山口二级等水电站投产运行,争取国电库尔勒、华能轮台热电联产项目和一批光伏发电项目开工建设,推进滚哈布奇勒、霍尔古图水电站前期工作。加快推动新一轮城乡电网升级改造,加强220千伏环网建设。积极推进天然气管道进县城、液化气或压缩天然气进乡镇,做好且末、若羌两县气化前期工作。加大重点流域水利枢纽、控制性水利工程和灌区续建配套与节水改造力度,提高水资源集约节约利用水平。重点推进工业园区供水工程建设,开展大石门水库可研编制工作,加快主要河流除险加固和水毁修复工程建设。

  坚持招大与引强并举,高起点谋划和推进重大项目。用好用活用足各类优惠政策,着力加强差别化产业政策的落实和研究,做好产业发展规划,出台扶持产业发展的政策措施,谋划一批事关经济社会发展全局的关键项目,确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。优化招商引资环境,拓展招商引资途径,突出产业招商、以商招商,切实提高招商引资项目履约率和落地率,实现区外到位资金同比增长20%以上。全面推行项目集中报批和目标考核,建立健全上下贯通、横向联动、相互协作的工作机制。综合运用供地、环评、备案等手段,引导投资流向关键领域、薄弱环节,坚决防止低水平重复建设,确保快上项目、多上项目、上好项目。牢牢抓住对口援疆的政策机遇,充分发挥主体作用,突出产业援疆,全力推进对口援建工程、产业对接工程、智力援疆工程建设,以实实在在的项目推动对口援疆工作扎实深入开展。

  (五)加快推进现代服务业发展。服务业是扩内需、促就业、惠民生的重要支撑。坚持发挥优势、服务全局、突出重点、创新发展,着力构建消费需求旺、经济带动强、就业总量大的现代服务体系。

  推进旅游名品名地建设。扎实做好巴音布鲁克提名地申报世界自然遗产工作,推动旅游业提档升级。深入实施旅游精品战略,加快创建国家5A级旅游景区。培育中高端旅游,推进旅游产品多样化、区域旅游一体化。加大政府引导性投入,完善公共基础设施,加强重大旅游开发项目招商,提升旅游目的地城市功能。做好旅游宣传推介,提高旅游服务质量,办好重点节事活动,拓展旅游客源市场,力争全年旅游总收入增长25%以上。

  加快发展面向生产、面向民生的服务业。大力发展现代物流业,积极推动以库尔勒为中心的物流集散地和配送网络建设,支持重点工业园区建设产业基地型物流园区,加快库尔勒物流保税中心、红星美凯龙城市综合体等项目建设,发展各类专业市场。深入推进金融体制改革,继续加强金融生态环境建设,加大金融对实体经济的支持力度,实施中小微企业金融扶持计划,着力改善农村金融服务体系。加快发展金融市场,逐步建立多层次的资本市场体系,拓展企业融资渠道,提高金融服务水平,推动库尔勒区域性金融中心建设。积极发展便民服务业,优化城乡商业网点结构布局,加快实施新农村现代流通网络、万村千乡市场、双百市场和农超对接工程,提升市场基础设施和经营管理水平。引导房地产市场健康发展,增加中小户型、中低价位普通商品房供给。

  增强城乡居民消费能力。严格兑现各项涉农补贴和减负措施,鼓励农牧民从事二、三产业,全面增加农牧民家庭经营性收入和劳务收入。完善职工工资正常增长和支付保障机制。积极发展社区商务、文化娱乐、体育健康、居家养老等服务网点,促进服务性消费。加强与群众生活密切相关的消费品市场监管,大力实施“质量兴州”战略,确保群众放心消费、安全消费。

  (六)深入推进生态文明建设。生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计,要把生态文明建设放在更加突出的地位,牢固树立“环保优先、生态立州”和“两个可持续”理念,努力建设美丽巴州。

  加大生态保护和建设力度。深入开展巴音布鲁克、博斯腾湖、塔里木河流域生态环境综合治理;加强退耕还林、退牧还草、平原绿化、塔里木盆地周边防沙治沙等重点生态工程建设;积极推进天然林保护、荒漠植被保护、野生动植物保护及自然保护区建设;努力建成新疆重要的生态安全屏障。坚持草畜平衡和基本草原保护制度,严格落实草原生态保护补助奖励机制。健全博斯腾湖生态补偿机制,探索建立博斯腾湖水位预警机制。抓好博斯腾湖环境保护试点工程建设。启动节水型城市(县城)创建工作。加大人工增水作业力度,加强水土保持建设。加快城镇污水处理设施改造升级、污水再生利用和收集配套管网建设,积极推进县城垃圾无害化处理。加强农村环境保护,深入开展“环境优美乡镇”和“文明生态村”创建工作,努力创造“山川秀美、绿洲常在”的良好环境。

  加强资源保护和管理,切实做到在保护中开发、在开发中保护。按照“统筹生活、生产、生态用水”的要求,严格落实水资源管理、取水许可、建设项目水资源论证和水资源有偿使用制度,建立健全水资源管理考核制度,加快推行差异化水价改革,加大水行政执法力度,严厉打击非法取水行为,坚决守住“三条红线”和“一条警戒线”。坚持集约节约用地,严格土地用途管制,充分利用戈壁荒滩进行基础设施、工业项目建设和城镇化发展,提高土地资源综合利用水平。切实加强新上项目用能审核和环境影响评价,全面落实节能减排政策措施,深入开展重点行业企业专项整治,大力发展循环经济和节能环保产业,扶持一批重点耗能企业节能改造和节能技术产业化示范项目,有效控制主要污染物排放强度。

  (七)着力推进民计民生改善。改善民生是发展之本、和谐之基。要始终把维护好最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,牢固树立民生优先、群众第一、基层重要的工作理念,按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的工作思路,继续开展“民生建设年”活动,切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题,不断提高全州各族人民的幸福感。

  努力稳定和扩大就业。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,努力实现高质量的就业。大力扶持劳动密集型产业和中小企业发展,引导和支持企业增加就业岗位。强化职业技能培训,推动职业教育与就业市场有机衔接。继续做好高校毕业生特别是少数民族毕业生就业工作,加强就业服务指导和就业援助,发挥好失业保险基金对稳定就业的作用,鼓励引导自主创业、自谋职业、到企业和基层就业,确保应届高校毕业生当年就业率不低于85%。帮助就业困难人员和零就业家庭实现就业。加快推进创业园、孵化基地和就业见习基地建设,扩大小额担保贷款规模,优先扶持和重点帮扶困难家庭和残疾人创业。力争新增城镇就业2.6万人。

  努力提高社会保障能力。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,进一步扩大覆盖范围,提高保障水平和统筹层次。做好农民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员的基本养老保险工作,积极稳妥推进城镇职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险和新型农村养老保险制度之间的转移和衔接工作。继续推进城乡低保提标工作,实现动态管理下的应保尽保、分类施保。完善城乡医疗救助制度,建立以低保边缘群体为主的临时救助制度,落实社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制。大力推进社会福利和慈善事业。加快推进社会养老服务体系建设。积极发展残疾人和妇女儿童事业。深入推进安居富民、定居兴牧工程和城镇保障性住房建设,高标准完成2.43万户以上农民安居和牧民定居任务,新建各类城镇保障性住房3万套。

  努力办好人民满意教育。加快推进“教育强县”工作,继续强化基础教育,完善农村义务教育经费保障机制,促进义务教育均衡发展。合理配置教育资源,推进中小学校标准化建设,改善中小学办学条件。积极稳妥有序推进双语教育,坚持实施中小学少数民族双语教师培训计划,继续抓好学前双语幼儿园工程建设,做好学前两年双语教育普及和双语教育各学段衔接工作。大力普及高中阶段教育。全面提升职业教育水平,推动职业教育实训基地建设。切实加强素质教育。积极发展特殊教育。发展和规范民办教育。

  努力改善群众医疗卫生条件。坚持保基本、强基层、建机制,扎实开展医药卫生体制改革,巩固完善基本药物制度,稳步推进公立医院改革试点,完善药品集中采购配送制度。加强和完善新型农牧区合作医疗制度,继续提高人均补贴标准。建立重特大疾病保障和救助机制,完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。实施好重大公共卫生服务项目,改善县乡村和城市社区基层医疗机构条件,年内完成10个中心乡镇卫生院、1个疾病预防控制中心、9个县级急救中心建设,基本形成覆盖城乡、四位一体的公共卫生服务体系。加强重大传染病、地方病、职业病防治。扶持和促进中医和民族医药事业发展。深入开展食品药品安全整治,加快推进餐饮服务食品安全“百千万”工程。完善计划生育利益导向机制,巩固提升人口和计划生育成果,促进人口长期均衡发展。

  努力满足人民精神文化需求。全面落实公共文化设施免费开放和惠民措施。加强公共文化服务基础设施建设。继续推进文化惠民工程建设,启动城市社区公益电影放映工程。加大非物质文化遗产和文物保护力度。大力发展文化产业。加快文化体制改革。加强特色文化品牌创建。扎实开展国家通用语言文字普及和少数民族语言翻译、影视作品译制工作,抓好语言文字信息化、规范化、标准化建设。广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展。加强精神文明建设,推进社会主义核心价值体系建设,深化未成年人思想道德建设,深入开展群众性精神文明创建活动。强化网络宣传管理,营造良好文化环境。

  坚持不懈地按照学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标要求,多谋为民之利、多解民生之忧,切实把经济发展的成效体现在改善民生和保障各族群众的切身利益上,让全州各族人民生活得更加幸福!

  (八)坚决维护社会大局稳定。社会稳定是跨越式发展和长治久安的保证,民族团结是各族人民的生命线。坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬,牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇,坚定不移地贯彻落实中央、自治区关于维护团结稳定的重大决策部署,扎实做好各项维稳工作。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,进一步巩固和发展社会主义民族关系,不断推进民族团结进步创建工作,推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。依法加强宗教事务管理,坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪,保证宗教活动规范有序进行,加强朝觐工作组织管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持“一反两讲”,深入推进维稳常态化建设,严密防范和坚决打击分裂破坏和暴力恐怖活动。加强社会面治安防控,深化平安建设,完善专群结合、群防群治的“网格化”巡逻防控体系,强化农村(社区)警务室建设,为各族群众创造和谐安定的生产生活环境。深入开展意识形态领域反分裂斗争,充分发挥现代传媒舆论引导作用,坚持抵御各种错误思潮和文化渗透传播。进一步加强以村级和社区为重点的基层基础工作,加快推进“智慧城市”建设,深入落实“四知四清四掌握”工作机制,全面推行居住证制度和“一证通”,努力实现流动人口服务管理无缝对接,夯实维护稳定的社会和群众基础。坚持依法办事和依法维权相结合,不断提高社会管理科学化水平。健全社会矛盾纠纷调处化解机制,完善社会稳定风险评估机制,充分发挥行政机关在化解行政纠纷中的作用,引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。切实加强和改进信访工作,坚持主要领导干部处理群众来信来访和接待群众来访制度。严格落实安全生产责任制,强化执法监督,深化专项治理,遏制一般事故,严防重特大事故。建立健全突发公共事件应急处置机制,有效提高防灾减灾和应对突发事件能力。进一步加强军政军民团结,巩固发展“双拥”共建成果,积极支持军队和国防建设。

  (九)切实加强政府自身建设。新的形势和任务,对政府工作提出了更高的要求。我们必须进一步加强政府自身建设,恪尽职守、心系群众,埋头苦干、主动作为,努力建设人民满意的政府。加快推进法治政府建设,严格按照法定权限和程序履行职责,自觉接受人大依法监督,主动接受政协民主监督,积极接受舆论监督和社会监督,高度重视司法监督,认真听取社会各界意见建议,高效办理人大议案和政协提案,努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。加快推进政府职能转变,加强和改善政府对经济社会事务管理能力,加大行政审批改革力度,拓宽政务公开深度和广度,努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。加快推进效能政府建设,转变作风、真抓实干,建立健全有利于科学发展的目标管理体系和考核评价办法,认真落实中央、自治区和自治州党委关于改进工作作风的一系列规定,严格执行政府绩效评估和行政问责制度,坚决克服形式主义、官僚主义,反对急功近利、虚报浮夸,切实做到讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必行、行必果。加快推进廉洁政府建设,全面加强惩治和预防腐败体系建设,进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域,落实党风廉政建设责任制和党政领导干部经济责任审计制,强化对权力运行的监督和制约,加大纠风和专项治理力度,坚决防止并严肃惩处权力寻租、权钱交易等违法违规行为,着力解决损害群众利益的突出问题,以廉政建设和反腐败斗争的实效保障发展、取信于民。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,深入推进节约型机关建设,严格控制一般性支出,坚决制止奢侈浪费,确保“三公”经费零增长,把更多的精力用在为民谋利上,把更多的财力投到民生改善上。政府全体组成人员要切实增强责任感、使命感和危机感,紧紧扭住发展这个第一要务,以强州富民为己任,进一步解放思想、开拓创新,大力弘扬新疆精神、倡行新疆效率,以宽广的视野谋划发展,以超常的措施推动发展,以创新的服务保障发展,以实实在在的工作业绩让党和人民放心,让全州各族群众满意。

  我们将一如既往地支持兵团二师发展壮大,积极探索和推进兵地资源共享、优势互补融合发展机制,全力支持兵团二师调整经济结构、转变发展方式、深化改革开放、促进民生改善,统筹推进城镇化、新型工业化和农业现代化进程,全面提升维稳戍边能力,不断巩固和发展兵地边疆同守、共同繁荣发展的局面。

  各位代表!

  发展的道路绝不平坦!面对历史赋予我们的光荣使命和时代重任,面对巴州各族群众的热切期望和殷殷重托,我们将始终保持干事创业、争创一流的锐气,始终保持攻坚克难、志在必得的勇气,始终保持蓬勃向上、奋发有为的朝气,始终保持不惧艰险、急流勇进的豪气,咬定目标不动摇,排除干扰不折腾,只争朝夕不懈怠,以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风,努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。让我们在自治州党委的坚强领导下,团结一致,齐心协力,求真务实,真抓实干,为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!

  《政府工作报告》名词解释

  1、三个走在前列:新型工业化走在南疆前列、新型城镇化走在南疆乃至全疆前列、城乡人均收入水平走在全疆前列。

  2、三化:新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化。

  3、城市矿产:是工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中,可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。

  4、设施农业:利用各种塑料、薄膜覆盖的大中小棚和加温温室与日光温室或其它设施,通过改变或控制设施内影响作物生长发育的环境因子(包括光照、温度、湿度、二氧化碳、氧气、土壤等),对农作物生产进行调控的一项新技术。

  5、双语教育:使用少数民族语言和汉语言组织教育教学的教育教学模式。

  6、基本药物制度:对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监督、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。

  7、乡财县管:在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变,财政资金所有权和使用权不变,乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下,县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面,对乡镇财政进行管理和监督,帮助乡镇财政提高管理水平。乡镇政府在县级财政部门指导下编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案,组织本级预算的执行。

  8、“四知四清四掌握”工作机制:“四知”,即知辖区住户每个家庭的基本情况及其社会关系、知每个家庭的经济状况、知每个家庭成员的政治表现、知每个家庭成员的遵纪守法情况;“四清”,即对辖区人口做到居民就业情况清、重点人员情况清、流动人口现状清、贫困群众状况清;“四掌握”,即对辖区情况做到掌握基本情况及社情动态、掌握宗教管理情况、掌握居民关注的热点难点问题、掌握各类积极分子发挥作用情况。

  9、“一证通”:在全疆任何地方申请的居住证,变更住址后,只需到当地社区签注即可使用,无需再重新申请新证件。

  10、三公一金:公务接待、因公出国(境)、公车购置及运行和小金库。

  11、一岗双责:一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

  12、五位一体总体布局:党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设“五位一体”中国特色社会主义事业的总体布局。

  13、六大产业:石油天然气化工业、优势矿产加工业、特色农产品加工业、现代能源产业、战略性新兴产业、现代服务业。

  14、八大基地:全国重要的油气生产基地、新疆重要的天然气精细化工生产基地、新疆最大的铁精粉生产基地、南疆最大的钢铁生产基地、世界最大的硫酸钾生产基地、全国最大的差别化纤维生产基地、全疆电网的重要通道和绿色能源基地、新疆重要的石油装备和技术服务基地。

  15、中小微企业成长工程:按照《中华人民共和国中小企业促进法》的要求,进一步完善促进中小微企业发展的政策法规体系和社会化服务体系,抓好创业催生,促进规模发展,全面提高中小微企业自主创新能力,推动结构调整和素质提高。

  16、物联网:是通过信息传感设备,按约定的协议,把任何物品与互联网相连接,进行信息交换和通信,以实现对物品的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

  17、三网融合:是广播电视网、电信网与互联网的融合,其中互联网是核心。

  18、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策:农牧民自愿,民主决策并按照规定程序筹资筹劳兴办的村内集体公益事业建设项目,政府采取以奖代补、民办公助的方式,给予适当财政奖补。

  19、南扩西连:“南扩”即以库尔勒经济技术开发区为依托,加快以西尼尔为中心的库尉新区二期建设,逐步实现库尉园区一体、城乡一体、经济一体;“西连”即积极推进库尔勒市普惠地区、库西工业园区的规划建设。

  20、金融生态环境:金融机构所处的微观层面的外部金融环境,包括与金融机构实现利益和规避风险息息相关的法律法规、客户企业改革、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系等多方面的内容。影响金融生态的要素从社会经济系统角度考察,大体可归纳为体制性、基础性、环境性三类因素。

  21、万村千乡市场工程:是商务部正在全国推行的建立和发展农村现代流通体系的一项工程,在试点区域内培育出25万家左右“农家店”,形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系,逐步缩小城乡消费差距。

  22、双百市场工程:商务部支持100家大型农产品批发市场和100家大型农产品流通企业,建设或改造配送中心、仓储、质量安全、检验检测、废弃物处理及冷链系统等。

  23、农超对接:农户和商家签订意向性协议书,由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式,主要是为优质农产品进入超市搭建平台。

  24、三条红线:2011年中央一号文件明确提出,实行最严格的水资源管理制度,建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”,相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。

  25、一条警戒线:《博斯腾湖流域水环境保护及污染防治条例》法定的1045米最低警戒水位。

  26、医药卫生体制改革:(1)加快推进医疗基本保障制度建设;(2)初步建立国家基本药物制度;(3)健全基层医疗卫生服务体系;(4)促进基本公共卫生服务逐步均等化;(5)推进公立医院改革。

  27、四位一体公共卫生服务体系:公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障。

  28、餐饮服务食品安全“百千万”工程:从2012年开始,力争在“十二五”期间,在全州创建2个国家级餐饮服务食品安全示范县,3个自治区级餐饮服务食品安全示范县、9个餐饮服务食品安全示范街(含乡镇、旅游景区)、105个餐饮服务食品安全示范单位(店、食堂),4个自治州级餐饮服务食品安全示范县。

  29、智慧城市:利用新一代通信技术、物联网、云计算等信息技术,统筹整合各类信息系统,对城市各种需求做出智慧响应。

  30、新疆精神:爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取。

  31、新疆效率:核心是以时不我待的紧迫感,舍我其谁的责任感,只争朝夕的使命感,通过变化、变革、创新,推进新疆跨越式发展和长治久安,不断提升群众幸福指数。