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巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告(2012)

来源: 发布时间:2012年03月07日 10:40:02 浏览次数:2,341 【字体: 打印文章

2012年2月13日在巴音郭楞蒙古自治州第十三届人民代表大会第一次会议上

自治州州长 史建勇

 

图为 自治州州长史建勇在作《政府工作报告》 (记者 确·胡热 摄)

各位代表:

  现在,我代表自治州人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  本届政府履职的五年,是自治州经济社会发展最好的时期之一。五年来,我们先后经受国际金融危机和“7·5”事件的严峻考验,面临转变发展方式、调整经济结构的巨大挑战,遭受多起重大自然灾害的不利影响。面对种种困难风险,我们在自治州党委的坚强领导下,坚持以科学发展观统领工作全局,团结和依靠全州各族人民,紧紧围绕“三大目标”,大力实施“二十字”战略布局,圆满完成自治州十二届人大历次会议确定的各项目标任务,改革开放和现代化建设取得了新的成就。预计:2011年实现生产总值800亿元,比2006年增长42.4%,年均增长7.3%。完成全社会固定资产投资416.7亿元,增长1.2倍,年均增长16.8%。地方财政收入达到63.2亿元,增长2.7倍,年均增长30.1%,其中:一般预算收入49.1亿元,增长2倍,年均增长24.9%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到9990元和15607元,分别增加5243元和6240元,年均分别增长16.3%和10.7%。

  五年来,我们始终坚持把发展现代农业、壮大农村经济、增加农民收入作为经济工作的重点,着力优化农业产业结构,扎实推进新农村建设,农业基础地位进一步巩固,综合生产能力显著提升。农业总产值从100.3亿元提高到238亿元,年均增长8.8%。强农惠农力度加大,累计安排各类涉农资金78.8亿元。农业生产布局更趋合理,特色优势产业带初步成型。粮食稳定增产,地方粮食总产从21.22万吨提高到35.3万吨。棉花总产从20.91万吨提高到35.2万吨;特色经济作物种植面积达到92.9万亩,设施农业发展到7.5万亩。优质特色林果面积达到144.3万亩,在农民增收中的比重达到三分之一。传统畜牧业加速向现代畜牧业转变,主要畜产品产量稳定增长,产值从16.46亿元提高到29.2亿元。农业产业化步伐加快,生产组织化程度不断提高,国家级、自治区级农业产业化重点龙头企业达到46家,农民专业合作经济组织达到597家。新农村建设成效显著,安居富民和定居兴牧工程全面启动。10.5万户农牧民喜迁新居,建成农村公路4940公里,提前实现乡乡通公路,通村油路率达到88%,解决23.44万农村人口饮水安全问题,转移农村富余劳动力19.9万人次。扶贫攻坚力度加大,5294户1.9万人实现脱贫。

  五年来,我们始终坚持把壮大总量与调整结构相结合,加速推进新型工业化进程,深入实施优势资源转换战略和大企业大集团战略,发展质量明显提升,发展结构明显优化,发展效益明显提高。工业增加值从247亿元提高到466亿元,年均增长6.4%。其中非石油工业102亿元,年均增长30.2%,占规模以上工业增加值的21.9%。工业转型升级步伐加快。形成了具有较大规模的石油天然气化工、优势矿产加工、特色农产品加工、现代能源等特色优势产业,国投、国电、华能、宝钢、新兴际华、湖北宜化等一批大型企业集团落户巴州,罗布泊钾盐、金特钢铁、美克化工、塔里木大化肥、西姆莱斯石油专用管、富丽达粘胶纤维等重大项目相继投产。园区经济迅速发展,库尔勒经济技术开发区升格为国家级园区,2011年实现总产值100亿元、财政收入5亿元,分别增长6.6倍和11.7倍;轮台、和静工业园和若羌罗布泊盐化工业园建成自治区级园区;全州园区工业增加值占非石油工业增加值的比重达到65%。节能减排力度明显加大,关停污染严重、资源浪费、效益低下的小企业,建成运行博湖苇业中段水治理等一批重点治污减排工程,启动实施6个循环经济试点企业和园区。“两化”融合、物联网应用等重点信息化工程稳步推进。工业经济呈现量质并举的良好态势。

  五年来,我们始终坚持把基础建设作为发展的重要支撑,不断加强基础设施和生态建设,建成了一批具有全局意义的重大项目,发展基础更加坚实,发展后劲显著增强,可持续发展能力全面提升。累计完成固定资产投资1585亿元,建成交通、能源、水利等亿元以上重大项目100多项。交通建设空前发展,库尔勒新机场通航,库-库高速公路建成通车,干线公路网络覆盖全州,南疆铁路吐-库二线、库-阿铁路复线加快建设,库尔勒-格尔木铁路以及4个机场项目纳入国家建设规划,联通东西的交通枢纽作用和承北启南的区位优势进一步凸显。能源建设继续加强,察汗乌苏、哈尔莫敦水电站、塔什店火电四期先后并网发电,总装机容量从53.6万千瓦增加到115万千瓦,吐鲁番-库尔勒750千伏超高压输变电工程投入运行,轮台-塔中-且末-若羌、和静-巴音布鲁克输变电工程全线贯通,全州基本形成220千伏主电网构架。城镇道路、邮电通信、供排水、污水垃圾处理等市政公用设施建设步伐加快。水资源保护利用和生态建设力度加大。累计完成水利基本建设投资40.98亿元,50%以上的耕地实现高效节水。重点流域和区域生态综合治理工程稳步推进,博斯腾湖生态环境保护工程全面启动,塔里木河下游生态恶化趋势得到遏制。退牧还草取得实效,新增草场围栏1200万亩,完成生态移民搬迁3991户1.8万人,落实草原生态保护补助奖励资金2.49亿元。三北防护林四期工程建设任务如期完成,绿洲森林覆盖率达到20.15%。

  五年来,我们始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,大力推进民生建设和基本公共服务均等化,各项社会事业全面进步,群众生活质量明显改善。财政累计投入民生建设资金296亿元,一般预算支出用于民生的比例从67.8%提高到82%。教育优先发展战略全面落实,初步形成幼儿、基础、职业、成人和特殊教育协调发展的教育体系,97%以上的少数民族适龄儿童接受学前两年双语教育,“两基”工作通过国家检查验收。科技成果转化应用和产业化步伐加快,进入全国科技进步先进地州行列。公共文化服务体系不断完善,文化产业初步兴起,体育事业长足进步,州博物馆、体育馆、图书馆等一批重点文化设施投入使用,西新工程、东风工程、农村电影放映工程、农家书屋工程等文化惠民工程深入实施,乡镇文化站建成率达100%,广播电视综合覆盖率达98.5%,建成一批自治区文化建设先进县市。医药卫生体制五项改革三年重点任务基本完成,公共卫生、疾病防控、医疗救治三大体系基本建成,新型农村合作医疗参合率达98.38%,实现每个村、每个社区至少建有1所医疗服务机构。人口和计划生育工作连续13年在全疆考核中荣获一等奖,成为首批“全国人口和计划生育综合改革示范地州”。统筹城乡公共就业服务体系基本建立,就业规模不断扩大,城镇累计实现就业再就业15.8万人,城镇登记失业率降至2.74%,零就业家庭保持24小时动态清零。社会保障体系逐步完善,城镇五大险种参保人数108.4万人次。社会养老保险制度覆盖城乡全体居民,1.6万名城镇未参保集体企业退休人员养老保险问题得到解决,20.39万人参加新型农村社会养老保险。城镇保障性住房建设加快推进,新建和改造各类保障性住房7.5万套。万村千乡商业网点覆盖70%以上的乡镇和75%以上的行政村。市场环境整顿和食品药品监管力度加大,市场秩序平稳、商品供给充足、物价总体稳定,各族群众基本生活权益切实得到保障。

  五年来,我们始终坚持把发展社会主义市场经济作为改革方向,深入推进重点领域和关键环节改革,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,极大调动了各方面致力发展的积极性和创造性。国有企业改革和战略重组步伐加快,州、县市国资监管体系进一步健全,全州国有及国有控股企业资产总额达到110亿元。非公有制经济较快发展,在增加就业、活跃市场、扩大出口方面发挥了重要作用。财政预算管理改革稳步推进,公共财政保障能力切实提高。金融体制改革加快推进,金融组织架构逐步优化,组建库尔勒市商业银行和富民村镇银行,增设4家商业银行分支机构,新设12家小额贷款公司。乡财县管、农村土地流转等农村改革深入推进,库尔勒统筹城乡综合配套、城乡居民养老保险、金融保险服务体系等重点改革全面推开。“走出去、引进来”战略迈出坚实步伐,累计引进区外到位资金612.8亿元,年均增长46.14%,实现进出口总额9.76亿美元。第三产业加快发展,全社会消费品零售总额从40.94亿元增加到89.05亿元,年均增长16.8%。旅游服务能力不断增强,建成了一批国家4A级旅游景区。

  五年来,我们始终坚持把促进改革发展同维护社会稳定有机结合,牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇,扎实做好维护社会稳定的各项工作,社会和谐安定的大好局面进一步巩固。民族团结进步创建和主题教育活动扎实开展,“四个认同”和“三个离不开”思想深入人心,建成一批国家级、自治区级民族团结模范县市和单位,平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步得到巩固和发展。思想道德建设、精神文明建设持续深入推进。宗教事务管理依法加强,宗教人士和信教群众在促进经济发展、维护社会稳定中的作用得到充分发挥。维稳常态化建设不断加强,意识形态领域反分裂斗争深入推进,防控“三股势力”分裂破坏活动的工作基础更加坚实。基层政权和社区建设切实加强,社会管理创新积极推进,信访工作水平不断提高,集中整治工作深入开展,社会管理综合治理力度进一步加大。连续四届荣获“全国社会治安综合治理优秀地市”称号,再次被中央综治委授予“长安杯”。安全生产形势稳定向好,连续荣获自治区安全生产目标管理先进单位称号。应急管理体制机制日趋完善,应对各类突发事件能力明显增强。

  五年来,我们始终坚持把科学理政、依法行政、从严治政作为施政之要,不断加强对经济社会发展重大问题的研究和把握,不断完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,在市场经济条件下驾驭和组织经济工作的能力进一步提高。先后组织实施“文化卫生发展年”、“平安建设年”、“农村改革发展年”、“统筹城乡发展年”、“若羌率先发展年”活动,有力地推动了自治州经济社会又好又快发展。向人大报告工作、向政协通报情况制度进一步落实,人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案全部办复,人大及其常委会决议得到较好贯彻执行。政府法制建设进一步加强,普法教育扎实开展,公民法制观念和法律意识普遍增强。基层民主建设有序推进,社会自治功能逐步强化。政府机构改革基本完成,组织结构更加科学;行政审批制度改革和事业单位分类改革深入推进,依法取消和调整行政审批事项108项;政务公开、政务服务和“数字巴州”建设卓有成效,政府工作透明度和办事效率进一步提高。反腐倡廉、行政监察、审计监督以及纠正部门和行业不正之风工作深入开展,源头预防和治理腐败工作切实加强。国防动员、国防后备力量建设和双拥共建工作稳步推进,军政军民团结进一步巩固。新闻出版、外事侨务、气象服务、防震减灾、统计审计、妇女儿童、语言文字、老龄、残疾人等工作取得新的成绩。

  过去的五年,兵团农二师坚定履行屯垦戍边历史使命,充分发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。河北省对口援疆工作加快推进,累计投入援建资金8.5亿元,输送和培训各类专业技术人才1万多名,有力支援了巴州经济社会建设。驻州人民解放军和武警部队,继承和发扬我军光荣传统,为促进自治州经济发展,加强民族团结,维护社会稳定,建立了卓越功勋。中央、自治区驻州单位为维护自治州改革发展稳定大局作出了突出贡献。

  以中央新疆工作座谈会为标志,巴州经济社会发展进入新时期新阶段。面对新的形势,全州上下紧密结合中央、自治区关于做好新疆工作的一系列重大战略部署,牢牢把握自治区党委提出的“三个走在前列”的工作要求,坚持同心同向同调同力,奋力推进跨越式发展和长治久安两大历史任务,各项工作取得了新的进展。刚刚过去的2011年,我们认真贯彻落实自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议、自治区第八次党代会和自治州第九次党代会的决策部署,制定实施了一系列促发展、惠民生、保稳定的新举措,先后出台19项扶持性政策,推动实施28项重大前期项目、63项重点项目,全面启动22项、57件重点民生工程,全州经济社会呈现出三次产业共同发展、投资消费双重拉动、速度效益同步提升、民计民生持续改善的良好态势。预计:生产总值同比增长7.2%。全社会固定资产投资增长15.5%。地方财政收入增长45.1%,其中一般预算收入增长39.6%。农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长12.4%和13%。为“十二五”开好局、起好步奠定了坚实基础。

  各位代表,过去的五年,是全州各族人民克服各种风险挑战、向着全面建设小康社会目标大步迈进的五年;是城乡面貌日新月异、各项事业蒸蒸日上、人民生活显著改善的五年;是民族团结进步、政治大局稳定的五年。五年来自治州经济社会发展取得的成绩,是自治区和自治州党委正确领导、科学决策的结果,是自治州人大和政协依法监督、参政议政的结果,是社会各界和河北省大力支持、无私帮助的结果,是全州各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果,是历届党委和政府“打基础、管长远”成效积累的结果。在此,我代表自治州第十二届人民政府,向全州各族干部群众、兵团职工、援疆干部、人民解放军、武警官兵、公安干警,以及所有关心、支持和帮助巴州改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们致以最诚挚的感谢和最崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我州经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:经济结构不优,特别是地方工业实力不强,非石油工业发展不够,成为制约经济发展的重要因素;产业链条不长,工业总体上处在产业链的中低端,科技、人才、资本等要素支撑不足;拉动投资、支撑跨越发展的大项目不多,经济发展的内生动力不足;农资和劳动力成本上涨,农民持续增收难度加大,统筹城乡发展任务繁重;就业结构性矛盾突出,“招工难”与“就业难”并存,民生改善与群众期待还有距离,维护稳定和长治久安的任务依然艰巨;政府职能转变和政府工作方式、工作作风与新形势新任务的要求还有一定的差距。对于这些问题,我们将高度重视,采取切实有力措施,认真加以解决,努力把政府工作做得更好、更富有成效,决不辜负全州各族群众的期待和重托!

  二、今后五年政府工作的目标和思路

  今后五年,是我们推动跨越式发展、全面建设小康社会的关键时期。中央新疆工作座谈会在新时期新阶段作出举全国之力推进新疆跨越式发展和长治久安的战略决策,使我们迎来了发展的最佳时机;自治区第八次党代会和自治州第九次党代会作出的推进跨越式发展和长治久安的具体战略选择和决策部署,为我们创新发展方式、破解发展难题、拓展发展空间、释放发展潜力、提高发展质量、增强发展后劲指明了方向、绘就了蓝图。更为重要的是,经过长期探索实践,我们已经走出了一条符合巴州实际的特色发展之路,进入了科学发展、和谐发展、创新发展的崭新阶段。站在新的起点上,我们一定要牢固树立强烈的机遇意识,坚决纠正妨碍发展的认识和做法,坚决革除影响发展的体制障碍和机制弊端,充分调动一切积极因素,努力实现一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,一切创造社会财富的源泉充分涌动,最大限度地造福于全州各族人民,形成推动改革开放和现代化建设的宏大力量!

  全州经济社会发展的总体要求是:牢牢抓住和用好重要战略机遇期,全面实施自治区党委的具体战略选择,按照自治州第九次党代会的决策部署,以科学发展为主题、以转变发展方式为主线,始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础,始终把改革开放作为促进发展的强大动力,始终把保障和改善民生作为全部工作的根本出发点和落脚点,始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障,始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提,紧紧围绕推动跨越式发展和长治久安两大历史任务,坚持以现代文化为引领,强化科技、教育支撑,加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程,大力实施库尉轮率先发展、焉耆盆地全面振兴、且若追赶跨越“三大战略”,实现新型工业化走在南疆前列、新型城镇化走在南疆乃至全疆前列、城乡人均收入水平走在全疆前列,成为促进新疆跨越式发展的重要战略支点,建设繁荣富裕和谐的美好巴州。

  奋斗目标是:全面完成“十二五”规划,其中全州生产总值突破1000亿元,年均增长10%;全社会固定资产投资累计突破2800亿元,年均增长15%以上;地方财政一般预算收入突破100亿元,年均增长22%;农牧民人均纯收入突破1.3万元;城镇居民人均可支配收入达到2.4万元;人均基本公共服务能力达到中部地区平均水平;工业增加值突破600亿元;把库尔勒建成新疆重要的现代化区域中心城市,全州城镇化率达到60%以上。

  实现上述战略目标,是一项重大而光荣的历史任务,也是我们共同肩负的历史责任。完成这一历史使命,我们比任何时候都需要解放思想、变化变革,我们比任何时候都需要开拓创新、团结奋进,我们比任何时候都需要顽强拼搏、敢于担当。我们在改革开放和现代化建设道路上已经创造了不凡的业绩,我们一定能够在推动跨越式发展和长治久安的新征程中,谱写出更加绚丽的篇章!

  三、2012年政府工作安排

  2012年是全面落实自治区第八次党代会和自治州第九次党代会精神的开局之年。做好今年的工作,意义深远,责任重大。

  今年经济社会工作的总基调是:“进中求快、快中求好”。既要保持住“进”的势头,更要体现出“快”的速度,以快促好,以快促优,以快促效,实现又好又快发展。

  主要预期目标是:全州生产总值力争增长10%;固定资产投资增长25%;财政一般预算收入增长22%;农牧民人均纯收入增长12%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%;社会消费品零售总额增长17%;进出口贸易总额增长20%;居民消费价格涨幅控制在5%左右;城镇登记失业率控制在3.9%以内;人口出生率控制在14.5‰以内;努力完成节能减排任务。

  实现上述目标,我们必须全力做好以下工作:

  (一)加快优势资源转换,强力推进新型工业化。这是推动跨越式发展、实现富民强州目标的关键所在。要把新型工业化作为经济发展的第一推动力,着眼于抢占技术和市场的制高点,坚持以市场为导向,以企业为主体,以项目为支撑,以壮大地方工业和实体经济为目标,以培育支柱产业为切入点,努力实现高水平、高效益的发展。着力推进六大产业和八大基地建设,加紧实施企业发展“513”计划,加速构建具有巴州特色的现代产业体系。力促非石油工业发展提速、比重提高、水平提升,争取非石油工业增加值增长32%以上,占全州工业增加值的比重提高3-5个百分点。

  做强石油天然气化工业。支持中石油、中石化加大油气资源勘探开发力度,确保油气产量稳步增长。鼓励各类企业参与石油下游产品开发利用,延伸油气加工产业链,争取更多油气资源实现就地加工。重点支持美克化工二期、巴州宜化40万吨合成氨70万吨尿素、天源石化350万吨稠油改质等项目加快建设。

  做大优势矿产加工制造业。扎实做好矿产资源勘探工作,争取已探明矿产资源尽快形成产能。坚决清理整顿圈占资源、占而不开的行为,完善矿产资源补偿和生态环境保护与修复机制。支持大企业大集团发挥优势、整合资源,布局一批规模化、集约化的矿产资源勘探、开发、冶炼、加工产业集群。实现铁精粉产量500万吨以上。力促罗布泊钾盐、新兴际华特钢、西姆莱斯石油专用管等项目达产扩能。扩大煤炭开采能力,积极发展煤化工产业。

  提升特色农产品加工业。大力发展香梨、红枣、葡萄、杏和番茄、辣椒等农产品精深加工。有效承接东部棉花系列加工产业转移,整合棉花加工资源,巩固产业优势,力促富丽达粘胶纤维等项目达产扩能。扶持一批农业产业化精深加工龙头企业,支持泰昌棉业、乡都酒业、楼兰果业、中粮屯河、红帆生物、华隆杏酱等重点企业发展壮大。

  提速现代能源产业。加大开都河、车尔臣河、迪那河、米兰河等流域水电开发建设力度,力促小山口、柳树沟水电站投产运行。积极推进热电联产项目建设,推动华能、国电、大唐热电联产项目按计划实施。加快全州统一电网建设,推进城市和农村电网升级改造,争取库尔勒、焉耆、若羌等一批220千伏输变电工程实现开工。

  加快发展以新能源、新材料、节能环保、生物医药为重点的新兴产业。大力培育新兴产业基地和优势骨干企业。重点推进且末、若羌光伏电站、若羌风能发电、中石矿业新工艺造纸、特色农副产品有效成分提取等项目建设。

  增强工业集约效益。推动工业化与信息化深度融合。强化工业运行协调,加大传统产业改造升级力度,支持优势企业做大做强。深入实施中小微企业成长工程,加快形成大中小微企业协调联动发展的良性格局。加强工业园区建设,提升库尔勒国家级经济技术开发区辐射带动能力,争取轮台工业园升格为国家级工业园区,壮大和静工业园、若羌罗布泊盐化工业园等特色园区规模,力促河北工业园加快建设,统筹抓好其他园区建设,力争园区工业增加值占全州非石油工业增加值的比重达到70%以上。

  (二)强化农业基础地位,加快推进农牧业现代化。农业稳则天下安,农业兴促百业兴。要把更多的关注点放在农村,将更多的关心给予农民,用更大的力度支持农业,坚持以转变农业发展方式为主线,以农业增效、农民增收为重点,突出特色、创建品牌、搞活流通,着力提高区域化种养、规模化生产、产业化经营水平和农业综合效益,努力让生产更快发展、生活更加宽裕、乡风更加文明、村容更加整洁、管理更加民主,让广大农牧民早日过上现代文明生活。

  深入推进农业结构调整。强化粮食安全保障,种植面积稳定在80万亩。加强优质商品棉基地建设,种植规模控制在200万亩左右。抓好特色经济作物和优质林果基地提质增效,积极发展以设施农业为重点的无公害绿色有机农业,力争特色优质经济作物面积突破百万亩,新增优质林果面积10万亩、设施农业面积1万亩。大力发展农区畜牧业,加强“六大体系”建设,积极发展特色畜禽健康养殖,抓好畜禽产品开发和加工转化,提高畜牧业产值在农业总产值中的比重。

  提升农业产业化经营水平。加快推进农产品精深加工和市场营销,深入实施重点龙头企业培育工程和农产品品牌带动战略,加强农产品外销平台和新型农村合作组织建设,大幅提高农牧产品加工增值率,使更多农户受益于产业化经营。

  增强农业集约效益。大规模开展土地综合整治,加快中低产田改造。普及标准化、规范化、规模化高效节水农业,推进焉耆、博湖、且末、和静国家小型农田水利重点县建设,新增高效节水面积50万亩。提高农业装备、农机作业和农业安全生产水平。积极发展生态农业、循环农业和观光农业。加强农业实用技术推广,加大农业科技创新力度,鼓励和支持多种形式的科技支农活动,强化农业发展的科技支撑。

  扎实开展社会主义新农村建设。深入推进人畜饮水、电网改造、乡村道路、农村沼气等项目建设。解决3万农村人口饮水安全和5953户农村家庭用电问题;通村油路率达到89%;建设农村大中型沼气集中供气工程2座,受益农户1000户。切实做好开发式扶贫工作,加快山区贫困牧民搬迁步伐,实现1880户6500人越过贫困线。

  (三)统筹城乡协调发展,加速推进新型城镇化。没有城镇化的高水平发展,就没有城乡经济的均衡发展。要坚持产业兴城、产城联动、以城带乡,以产业聚集为基础,以扩大就业容量为根本,以促进农村人口向城镇转移落户为中心,以提高城市承载和服务能力为保障,以现代交通网络为纽带,积极构建布局合理、功能互补、设施完善、环境良好的城镇体系。

  加快库尔勒区域中心城市建设。扎实推进统筹城乡综合配套改革试点工作,在全疆率先建立城乡一体和区域协调发展的新机制。科学合理调整城市规划和功能布局,坚持高标准规划、高水平设计、高质量建设、高效能管理,加快推进“南扩西连”步伐,改造提升老城区,拓展延伸新城区,实现良性互动发展。

  统筹推进副中心城市、县城和小城镇建设。以若羌、和静、轮台三个副中心城市建设为支点,加快发展各具特色的县城,建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇,完善城镇供水、供热、供气及污水垃圾处理等基础设施建设和公共服务配套设施,提升综合承载能力和集聚能力。抓好小城镇布局规划工作,力争完成村镇规划编制任务。

  强化城镇发展的产业支撑。依托工业园区做强产业、拉动就业、集聚人口、发展新城,突出园区规划与城镇规划一体化、园区产业布局与城镇发展定位一体化、园区基础设施与城市基础设施一体化,推动园区向城镇集聚、产业向园区集中,促进园区与城市建设联动发展。

  提升城市管理创新水平。坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的原则,下大气力解决失地农民和进城务工人员就业和生活等方面的突出问题,促进农村人口平稳有序转移。

  要深入挖掘城市文化元素,注重在城市规划建设中融入特有的人文历史、民族风情和地方文化,打造独具特色、内涵丰富的城市文化,让各族群众在充分享受舒适、便捷生活的同时,切身感受到城市化发展的独特魅力。

  (四)改造提升传统服务业,大力发展现代服务业。要把服务业发展作为扩内需、促就业、惠民生的重要支撑手段,坚持“发挥优势、服务全局、突出重点、创新发展”,加快构建充满活力、就业容量大、社会功能强的现代服务体系,不断满足城乡居民消费需求。

  推进旅游业跨越式发展。实施旅游精品开发战略,改善旅游基础设施条件,加大5A级景区创建和文化与旅游结合力度,办好重点节事活动,努力提升服务水平,实现旅游收入增长25%以上,游客总数突破550万人次。

  大力发展现代物流业。深入推进商业网点建设。积极发展第三方物流配送服务业,降低主要产品物流成本,抓好专业市场和物流园区、配送中心建设,培育具有市场竞争力的大型综合物流企业集团,建设产业基地型物流园区。推动库尔勒区域物流中心建设,构建辐射南疆地区的物流集散地和配送网络。

  加强房地产调控与市场监管。认真落实国家房地产调控政策,积极引导住房建设和消费,促进房地产市场健康发展。

  提升金融业发展水平。推动库尔勒区域金融中心建设。支持各金融机构在巴州设立分支机构,积极引进和培养金融人才。加快库尔勒市商业银行增资扩股步伐,鼓励有条件的县市组建村镇银行、发展小额贷款公司。加强农村金融服务体系建设。优化金融生态环境。加快实施企业上市“358”工作计划,推进新苇集团改制、南天城建集团重组等上市筹备工作,提高州域内各类企业融资能力。

  丰富和完善现代服务业体系。着力发展以家政服务、商贸餐饮、连锁经营、文化休闲、医疗保健、社区服务为重点的生活性服务业。加快发展工业设计、电子商务、教育培训、研发服务、信息安全服务等生产性服务业。培育文化创意、现代传媒等新型服务业态。

  (五)坚持重大项目推动,加强基础设施和生态环境建设。要牢牢抓住和用好中央赋予新疆的差别化产业政策和支持新疆加快发展的有利时机,深入实施“项目建设发展年”活动,集中力量抓好一批事关全局的基础设施和环境保护重大项目建设,为经济社会发展提供强有力支撑。

  提高基础设施承载能力。加快现代综合交通体系建设,积极推动库尔勒机场扩建、且末机场迁建、若羌机场和轮台机场新建、库尔勒-格尔木铁路、罗布泊-若羌-且末铁路、巴仑台-巩乃斯铁路、巴仑台-库尔勒-尉犁-若羌高速公路、尉犁-且末公路等重大项目前期工作,全力做好南疆铁路吐-库二线、库-阿铁路复线等在建项目协调服务,加快工业园区铁路专用线建设,争取开辟库尔勒直达内地的新航线,力促省道206线博湖县城-库尔勒经济技术开发区延伸线、库尔勒铁路客运站改扩建及国家公路运输枢纽等项目开工建设。以提高路网密度和通行能力为重点,加大资源路、旅游路、联乡通村油路建设力度。推动管道运输体系建设,做好天然气管道进县城、液化或压缩天然气进乡镇的前期工作,争取若羌、且末两县纳入南疆天然气利民工程。

  全面加强生态环境保护和建设。牢固树立环保优先、生态立州和“两个可持续”理念,坚持水资源节约集约利用与生态保护并重,科学安排生活、生产和生态用水。重点推进库尉地区输水、开都河第二分水枢纽及两岸干渠等重点水利工程建设,积极做好阿仁萨很托亥水库、且末大石门水库、车尔臣河调水工程前期工作。加强森林、草原和流域生态项目建设,大力推进巴音布鲁克、博斯腾湖、塔里木河流域综合治理项目和天然林保护、退耕还林、荒漠植被保护、平原绿化等重点生态工程,严格落实草原生态保护补助奖励机制。强化环境和生态保护监督和执法检查,加强大气污染防治和超排企业综合治理,深入开展农村连片环境综合整治。严格执行节能减排标准,坚决淘汰落后产能和生产工艺,推进循环经济、清洁生产试点和节能降耗、污染减排重点项目建设。落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度,维护农牧民土地、草场合法权益。充分利用戈壁荒滩进行基础设施、工业项目建设和城镇化发展。

  要采取最严格的生态环境保护措施,对严重威胁群众健康的项目一个也不准引入,对严重破坏生态环境的项目一个也不准落地,对严重浪费资源的项目一个也不准建设,确保山川秀美、绿洲常在,造福子孙后代、造福各族人民!

  (六)始终坚持民生优先,全力保障和改善民生。倾听百姓呼声,关心群众疾苦,为民排忧解难,是政府义不容辞的责任。要以造福人民为己任,始终把民生建设放在突出位置,坚持惠民政策不变,支持力度不减,最大限度地保障民生支出,最大限度地增进人民福祉,使各族群众生活得更方便、更舒心、更幸福、更有尊严。

  突出抓好就业工作。实施更加积极的就业政策,多渠道、多层次、多形式开发就业岗位,确保城镇实现就业再就业2.5万人。解决好高校毕业生、城镇失业人员、农村富余劳动力等重点人群就业问题。加强高校毕业生职业培训、创业辅导和择业观念教育,鼓励自谋职业、自主创业和到企业、乡镇、农村、基层就业,力争应届高校毕业生当年就业率达到85%以上。巩固零就业家庭动态清零成果。引导农村富余劳动力就近就地就业,实现转移就业6万人次。强化政府促进就业的公共服务职能,健全公共就业服务体系和援助机制。发挥企业在促进就业中的主体作用,扶持发展就业容量大的劳动密集型企业、中小企业、民营企业、民族特色手工业及第三产业,创造更多就业岗位。

  加强社会保障能力建设。扩大社会保险覆盖面,将符合条件的各类人员纳入相应保障体系,力争参保人数达到113万人次。提高参保人员各项社会保险待遇。深入推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险,实现参保率95%以上。健全城乡居民最低生活保障制度,完善社会救助体系,逐步扩大救助范围,全面实现动态管理下的应保尽保、分类施保。推进社会福利和慈善事业健康发展。培育壮大老龄服务事业和产业。积极发展妇女儿童和残疾人事业。

  努力提高城乡居民收入水平。全面落实增加城乡居民收入各项政策。稳步提高职工最低工资和城乡困难群众保障水平,建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。加强对企业工资收入的指导,健全职工工资正常增长机制和支付保障机制,坚决维护劳动者尤其是农民工合法权益。

  扎实推进安居富民、定居兴牧和保障性安居工程建设。从实际出发,尊重群众意愿和自主选择,高起点、高水平、高效益完成1.8万户农民安居和牧民定居任务。加快廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房以及棚户区和国有农林牧场危房改造步伐,新建各类保障性住房3.5万套,不断满足各族群众特别是低收入住房困难群体基本住房需要。

  下大气力抓好“稳价保供”工作。建立健全重要生活物资储备制度,积极开展“农超对接”,畅通鲜活农产品运输“绿色通道”,落实价格监管各项措施,完善最低生活保障与物价上涨挂钩联动机制,保障群众生活必需品和主要副食品有效供应。加强食品药品质量安全监管,确保城乡居民饮食用药安全。

  (七)大力发展社会事业,完善基本公共服务。社会事业是社会和谐稳定的重要基石。要坚持城乡统筹的原则,逐步建立符合州情、比较完整、覆盖城乡、持续发展的公共服务体系。

  着力构建普惠型公共文化服务体系。加强公共文化服务基础设施建设,全面完成乡镇综合文化站达标建设。深入实施春雨工程、东风工程、西新工程、村村通工程、农家书屋工程、农村电影放映工程等文化惠民工程,加快广播电视和档案数字化进程。加强全民健身工程建设,增强各族人民体质,提升竞技体育水平。积极推进文化体制改革,加大文化创新力度。大力发展现代传媒、文化旅游、文化娱乐等产业,打造楼兰、东归等文化品牌,壮大文化产业综合实力。进一步保护、传承、弘扬各民族优秀传统文化,扎实做好巴音布鲁克提名地申报世界自然遗产工作。加强少数民族语言文字和翻译工作。扩大文化开放和对外交流。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚,深入推进社会主义核心价值体系和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,拓展群众性精神文明创建活动,形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

  深入实施“科教兴州”战略。增强科技创新和支撑能力,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,促进科技成果向现实生产力转化。坚持教育优先地位,全面发展各级各类教育,提高教育现代化水平。强化基础教育,巩固提高″两基″成果,落实义务教育保障机制和各项资助政策,加强义务教育学校标准化建设,推动义务教育均衡发展。重视和办好学前教育,科学深入推进双语教育,力争实现少数民族适龄儿童接受学前两年双语教育全覆盖,幼儿园建设满足学前教育发展需求。提升职业教育基础能力,加强职业学校和综合性实训基地建设,发展校企合作、产学结合的职业教育模式,培养与现代产业体系相配套的实用型、技能型人才。加快普及高中阶段教育。全面实施素质教育。大力改善人才发展环境,留住用好现有人才,引进吸纳急需人才。

  加快推进医药卫生体制五项改革。加强农村三级医疗卫生队伍、服务网络和城市社区卫生服务体系建设,年内完成66个标准化村卫生室、3个中心乡镇卫生院、9个卫生监督机构基础设施项目。强化重大疾病防控、疾病救治和突发公共卫生事件应急处置能力。加大农村地方病、传染病及人畜共患病防治力度。积极发展中医民族医药事业,提升服务能力和救治水平。完善计划生育利益导向机制,稳定低生育水平,提高出生人口素质。

  (八)加大改革开放力度,增强经济发展活力和动力。要深入推进重点领域和关键环节改革,更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用,推动全方位、多层次、宽领域对外开放。

  优化国有经济布局结构。深化国有资产管理体制改革,促进投资主体多元化。稳步推进地方国有农林牧企业改革。完善国有资本经营预算制度和担保机制,做大巴音国资公司、州中小企业担保中心、产权交易中心等资产运营平台,加强县市中小企业担保公司建设。大力支持非公有制经济发展,坚持非禁即入,最大限度释放民间活力,使非公有制经济成为推动自治州跨越式发展的重要力量。

  深化重点领域改革。继续推进水利管理、集体林权、粮棉流通等体制改革。加快农村综合配套改革,有效化解公益性债务。抓好社会领域和公共事业管理体制改革,努力实现提供主体和提供方式多元化。

  全面提升对内对外开放水平。坚持招大、引强、选优,增强招商引资的产业导向性和项目选择性,提高招商引资质量和服务水平,确保项目持续引进、企业持续发展,实现招商引资区外到位资金同比增长20%以上。积极支持有条件的企业开展对外投资合作。加快发展对外贸易。

  (九)坚决维护社会稳定,营造良好社会环境。要始终做到发展和稳定两手抓、两手都要硬,坚持反暴力、讲法制、讲秩序,坚决防止发生大规模群体性事件、特大恶性暴力恐怖案件,严密防范、严厉打击“三股势力”分裂破坏活动,确保社会大局稳定。

  推动维稳常态化工作。严格落实维护稳定领导责任制,完善指挥高效、运转顺畅、上下联通的应急指挥体系,加强维稳力量建设,健全维稳处突预案,强化各类应急演练,建立健全网络舆情监控和处置联动机制,提高预知、预警、预防和处置能力。坚持抓基层打基础,深入推进新一轮平安创建工程,完善社会治安防控体系,落实“四知四清四掌握”工作机制,建立城镇“网格化”社会面巡逻防控机制,强力推进社区和农村警务建设,增强各族群众安全感。

  巩固和加强各民族团结。坚定不移地贯彻党的民族政策,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动,牢固树立“三个离不开”思想,筑牢民族团结思想基础。增强“四个认同”,自觉维护祖国统一、民族团结和社会稳定。大力开展民族团结进步创建活动,积极探索新形势下民族团结工作新特点新要求,不断开创民族团结进步事业新局面。抓好全民特别是青少年法制教育。加强对中小学、大中专院校学生现代文化思想教育,引导青少年自觉弘扬“新疆精神”,提高抵御各种错误思潮渗透的能力。

  依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教政策,坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪,保证宗教活动规范有序进行。坚决制止零散朝觐。加大对宗教界人士的教育培训,培养一批政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时刻起作用的爱国宗教人士和骨干力量。积极引导宗教界做好解经和讲经工作,规范宗教界人士讲经内容和方式,抵制和消除宗教极端思想影响。

  加强社会管理创新。强化城乡社区建设,健全新型社区管理和服务体制,加强社区干部队伍建设,提高社会化服务水平。积极推行以居住证为核心的“一证通”制度,全面提升流动人口及特殊人群服务和管理水平。创新信访工作机制,落实领导干部接访下访制度,妥善解决群众反映强烈的热点难点问题,从源头上预防化解社会矛盾。完善公共安全体系和应急管理体系,有效防范和应对各类突发事件,提高危机管理和抗风险能力。严格落实安全生产责任,深化隐患排查治理和专项整治,着力抓好道路交通等重点行业领域安全监管,提高保障和救援能力,有效防范和遏制重特大事故,确保安全生产形势持续稳定好转。

  (十)充分发挥主体作用,扎实做好受援工作。着力突出产业对接、民生建设、人才援疆,深化与河北省产业互惠合作,加大引进河北企业参与经济开发合作建设,推动优势资源共享和产业优化升级。全力抓好援建项目建设,重点保证安居富民、定居兴牧、保障性住房等民生工程。继续实施干部人才赴河北培训计划,统筹做好少数民族普通高校毕业生赴河北省培养工作,解决见习期满返回原籍高校毕业生就业问题。完善与河北省援疆工作前方指挥部的联动机制和服务保障机制,着力解决援疆干部工作和生活中的困难,共同做好受援各项工作。

  (十一)切实加强自身建设,努力开创各项工作新局面。面对新的形势和挑战,我们要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的工作作风,着力打造人民满意的政府。要坚持依法行政,科学决策。深化行政审批制度改革,规范行政审批行为。加强行政执法队伍建设,严格行政行为监督,着力解决损害群众利益的突出问题。深化行政管理体制改革,强化政务公开和政府信息公开,促进决策科学化、民主化、法治化。加强政务服务体系、行政服务中心、电子政务和“数字巴州”建设,规范运行管理。强化审计监督。严格执行廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则,从源头上治理和预防腐败。严格控制一般性支出,严格控制公务用车、公务接待、因公出国(境)等经费支出,严格控制楼堂馆所建设。坚持用制度管人管事。健全行政问责制。发挥行政复议纠错功能。自觉接受人大对重大决策、财政预决算、重大项目及社会反映强烈问题的监督。自觉接受政协民主监督,畅通民主监督渠道,确保权力在阳光下运行。要始终牢记宗旨,勤政为民。从群众最需要的地方做起,从群众最不满意的地方改起,始终做到思想上尊重群众,感情上贴近群众,行动上深入群众,工作上依靠群众,扎扎实实为各族群众干实事、办好事、解难事。要大力转变作风,真抓实干。树立群众观点,坚持群众路线,最大限度调动工作的积极性、主动性、创造性,少形式多行事,少检查多调查,少评比多服务,少搞一票否决多办惠民实事,坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为和缺位、越位、错位问题,切实加强机关行政效能建设,着力提高服务能力、办事能力、依法行政能力,以实际行动倡行新疆效率、弘扬新疆精神、提升新疆能力、树立新疆形象。

  我们将一如既往支持兵团农二师加快发展,充分发挥农二师在推动自治州经济社会发展、民族团结和社会稳定中的重要作用,全面提升维稳戍边能力。大力支持农二师调整经济结构,转变发展方式。统筹安排资源、能源、政策、人才等各要素,加大融合经济发展支持力度。积极探索完善兵地双方沟通、协调、合作机制,巩固和发展边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的良好局面。

  各位代表,回顾过去,我们无愧历史;展望未来,我们豪情满怀!光荣使命在肩,我们更要敢于担当;人民殷切重托,我们更要勤勉尽责;机遇稍纵即逝,我们更要不懈拼搏;形势催人奋进,我们更要勇往直前。让我们在自治州党委的坚强领导下,以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风,继往开来,乘势而上,为全面实现“十二五”目标任务,加快建设繁荣富裕和谐的美好巴州而努力奋斗!