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巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告(2010)

来源:巴州报社 发布时间:2010年02月22日 10:25:40 浏览次数:1,737 【字体: 打印文章

2010年2月2日在巴音郭楞蒙古自治州第十二届人民代表大会第三次会议上

自治州州长 史建勇

史建勇作政府工作报告  (记者 确·胡热 摄)

各位代表:

  现在,我代表自治州人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员提出意见。

2009年工作回顾

  2009年是进入新世纪以来我州经济社会发展形势最严峻的一年。面对复杂多变的经济发展环境和非同寻常的社会稳定形势,我们在自治州党委的坚强领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实党的十七大、十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求,团结带领全州各族人民,积极应对国际金融危机冲击,努力克服“7·5”事件造成的不利影响,克难攻坚,奋力拼搏,取得了自治州经济社会发展的新成就。预计实现生产总值530亿元,增长2.3%,其中:第一产业84亿元,增长11%;第二产业338亿元,下降1.3%;第三产业108亿元,增长8%。

  一年来,我们着力抓了以下工作:

  一、坚持不懈地做好“三农”工作。始终坚持农业基础地位不动摇,扎实开展“农村改革发展年”活动,启动实施“十大工程”,农业综合生产能力显著提升。全面落实各项强农惠农政策,大幅度增加“三农”投入,全年各级财政安排涉农资金13.8亿元,同比增长42.4%,有力促进了农村经济持续健康发展。千方百计确保农牧民增收,农牧民人均纯收入实现历史性突破,达到7122元,较上年增加1335元,增幅达23%,提前一年实现“十一五”规划目标,其中:若羌县农牧民人均纯收入突破万元大关,达到11592元,增幅列全疆之首。全力保障粮食安全,播种面积较上年增加30.1万亩。加大“退白扩红”步伐,特色经济作物播种面积突破100万亩;棉花种植实现调控目标,面积调减,效益提高。设施农业达到5.7万亩。加快特色林果基地建设,新增特色林果面积10万亩。出台加快现代畜牧业发展和稳定奶业发展的意见,畜产品产量稳步增长。高度重视农产品展示和外销工作,大力推进农业产业化经营,积极发展基地化、规模化、标准化生产,60%以上农户实现专业合作经营,80%以上农户实现订单生产。加快“万村千乡”和“双百”市场工程建设,落实各类商品下乡补贴资金737.8万元。加大社会主义新农村建设力度,着力办好“水、电、路、气、房”等关系民生的实事。新农村实验区和实验点建设取得新进展。解决8.6万人饮水安全问题,新建和改造农村公路968公里,新增沼气用户5068户,新建农村抗震安居房12814户,完成4个农村环境综合整治项目,农村面貌持续改善。深入开展贫困村整村推进、实用技能培训和农牧民转移就业技能培训,转移农村富余劳动力5.4万人,搬迁安置牧民965户,1663户5412人越过贫困线。

  二、加快推进新型工业化进程。面对严峻的经济形势,坚持把保增长、调结构作为新型工业化发展的首要任务,大力实施优势资源转换战略和大企业大集团战略,加快发展五大特色优势产业。积极引进国内外知名企业开展深入合作,促成一批大企业大项目落地,州域内每个月都有投资额超亿元的重大项目开工或投产。加大对55个经济增长点和28家重点企业的扶持力度,企业抗风险能力和市场竞争力明显提高。坚定不移地推进库尉一体化,全力抓好重点园区建设,不断增强产业集聚度和园区承载力。库尉新区实现工业总产值50亿元,增长50%,财政收入2.2亿元,增长35%。更加注重解决资源浪费和环境污染问题,大力支持企业节能减排增效,推动企业设备更新和技术改造,启动博湖苇业搬迁工作,完成一批重点污染源企业治理,万元GDP能耗下降2%。在石油工业投资、产量双下降的不利情况下,非石油工业快速发展,实现增加值60亿元,增长58%,占全州工业增加值的比重上升到20.7%,成为经济企稳回升的重要因素。

   三、继续深化改革扩大开放。按照科学发展观的要求,着力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制,不断增强经济发展的活力和动力。加快国企改制和战略重组,逐步健全州、县市两级国资监管体系,稳妥推进各项财政改革,国有资产保值增值和公共财政服务能力稳步提高。地方财政收入33.7亿元,增长6.9%;地方财政一般预算收入26.6亿元,增长3.8%。进一步完善和落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施,促进非公有制经济健康发展。积极推动金融体制机制创新,信贷投放实现新突破,全州金融机构存款余额426亿元,增长21.9%,贷款余额198亿元,增长45.1%。加快面向中小企业的投融资和贷款担保体系建设,库尔勒市商业银行挂牌成立,4家小额贷款公司开业运营,和静、博湖、焉耆等县小额贷款试点工作全面启动。深入实施“走出去、引进来”开放战略,招商引资到位资金89亿元。继续把提升第三产业发展水平放在更加突出的位置,加快改造升级传统服务业,大力发展现代服务业,初步形成以商贸旅游为龙头,金融保险、信息咨询、物流配送、社区服务相配套的良性格局。实现社会消费品零售总额62.9亿元,增长14.7%,消费对经济增长的拉动作用进一步增强。

  四、大力改善发展的基础条件。坚持把基础设施和生态建设作为扩大投资需求、增强发展后劲的关键。全社会固定资产投资完成307亿元,增长13%,其中地方136亿元,增长24.5%。先后实施交通、水利、能源等重大项目30多个,是近年来建设项目最多、投资规模最大的一年。加快公路、铁路、航空运输相配套的运输体系建设,吐鲁番——库尔勒铁路二线、哈密——罗布泊铁路、库尔勒——库车高速公路等重大项目建设顺利推进,联通东西的交通枢纽作用和承北启南的区位优势进一步凸显。坚持水、火、气电并举,电源电网建设同步,全州总装机容量达到97万千瓦,电网负荷能力全面提升。不断加大城市基础设施建设力度,库尔勒区域中心城市初具雏形,人居环境进一步改善。坚持水资源合理开发利用和生态保护并重,扎实推进骨干水利工程和塔河流域、巴音布鲁克草原、博斯腾湖综合治理等重点生态工程建设。新增高效节水灌溉面积61万余亩,30个塔河子项目建成投效,北四县城镇污水处理工程投入运行,绿洲森林覆盖率提高到19.8%。

  五、统筹推进社会事业发展。坚持把为民办实事作为政府工作的根本出发点和落脚点,切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。在地方财政增收减缓的严峻形势下,大幅度增加教育、就业、社会保障、医疗卫生、城乡住房等方面投入。全州财政社会发展支出23.2亿元、社会保障支出9.6亿元,同比分别增长18.6%、36.6%,占财政一般预算支出的49.3%。坚持优先发展教育,认真落实城乡义务教育经费保障政策,新建和改建校舍面积73万平方米,“两基”工作顺利通过国家验收,“双语”教学深入推进,职业教育初具规模。大力支持重大科技项目、中小企业科技创新和高新技术发展,承担和实施各类科技项目79项,知识产权工作取得积极进展。继续完善新型农村合作医疗制度,参合率达97%以上。建立健全县乡村三级医疗卫生服务网络,扩大城市社区卫生服务覆盖范围,加快公共卫生、疾病防控、医疗救治三大工程建设,甲型H1N1流感等传染病防控工作扎实推进。不断加强基层计划生育服务设施建设,人口和计划生育工作连续11年荣获自治区目标管理责任制考核一等奖。积极构建覆盖城乡的公共文化服务体系,39个乡镇文化站开工建设,广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程、新闻出版东风工程、农家书屋工程、文化信息资源共享工程顺利推进,各类群众性文体活动广泛开展。13个传统文化项目入选自治区非物质文化遗产保护名录。新增体育场馆面积近10万平方米,群众性体育和竞技体育健康发展。全力应对经济增长减缓和需求减弱带来的就业压力,实施更加积极的就业政策,及时研究出台6项创业促就业政策性文件,对高校毕业生等重点群体实行针对性就业帮扶,实现就业再就业2.96万人,城镇登记失业率3.24%。加快城乡社会保险扩面进程,社会保险参保人数增至84万余人。健全动态管理下应保尽保、分类施保的城乡低保制度,建立农村最低生活保障、被征地农民就业培训和社会保障制度,启动新型农村社会养老保险试点,3.6万人享受城市低保,4.1万人享受农村低保,低保补助水平进一步提高。积极实施保障性住房建设,新建廉租房5985套、经济适用房4221套,发放城市低保及低收入住房困难家庭租赁补贴872万元。切实加强老龄和妇女儿童工作,全面落实城乡医疗救助、优抚安置、残疾人优待政策和困难企业职工生活补贴发放、最低工资及农民工工资保证金制度,困难群体权益得到有效保障。认真开展“安全生产年”活动,安全生产形势进一步好转,连续4年被评为自治区安全生产目标管理先进单位。强化市场监管,加大食品药品安全整治和卫生执法监督工作力度,保障有效供给,市场秩序保持稳定。军民共建和双拥工作深入推进,司法、统计、档案、外事侨务、气象水文、地震监测、人民防空等各项事业取得新的成绩。

  六、全力维护社会政治大局稳定。坚定不移地贯彻落实中央、自治区关于维护新疆稳定的一系列决策部署,牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇。坚决拥护和落实中央、自治区关于处置“7·5”事件的重大部署,按照“加强民族团结、宣传教育群众、打击暴力犯罪、领导勇于负责、发展还要更好”的要求,坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针,启动应急处突预案,严密防范和严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动。强化抓基层打基础的各项措施,扎实推进组织工程和民生工程建设,充分发挥农村基层和城镇社区的维稳基础作用。进一步完善社会治安防控体系,大力推进城乡社区警务建设、“红袖标”工程等群防群治和军警民联防联控,加强出租屋和流动人口管理以及城乡结合部综合整治,依法打击各类刑事犯罪行为,连续4次荣获全国社会治安综合治理优秀地市称号。切实加大正面宣传引导,分批次下派39个维稳工作组进家入户,面对面地做好群众思想工作,化解群众疑虑和隔阂,促进民族团结和睦。广泛开展以庆祝新中国成立60周年为主题的系列活动,坚持不懈地开展爱国主义和民族团结教育,不断提高各族群众维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的思想政治觉悟,进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真抓好信访工作,深入排查化解矛盾纠纷,妥善处理群众来信来访,信访形势总体呈现下降趋好态势,确保了全州社会大局持续稳定。

  七、切实加强政府自身能力建设。深入开展学习实践科学发展观活动,着力提高运用科学发展观指导和推动工作的能力。坚持依法行政,加快推进政府法制建设,自觉接受人大及其常委会监督,支持政协参政议政,全年办理人大代表议案和建议、批评、意见158件,政协委员提案329件,答复率100%;办理“州长信箱”1565件,办复率98%。主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系,充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用。坚持厉行节约、勤俭办一切事业,实现了政府机关公务接待支出、车辆购置及运行费用、因公出国(境)经费支出“三个减少”。大力推进政务公开,加快“数字巴州”项目建设。深化行政审批制度改革,取消和调整行政许可事项115项。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真落实党风廉政责任制、行政执法责任制和行政过错追究制,深入开展廉政监察、执法监察和效能监察,切实加大审计、人事等专项监察力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风,促进了机关作风的转变和政风行风的持续好转。

  过去的一年,农二师深入贯彻落实科学发展观,实现了经济社会健康持续发展。河北省不断加大援州力度,有力支持了自治州经济社会建设。石油、铁路等中央、自治区驻州单位积极应对各种挑战,促进了区域经济融合发展。驻州人民解放军、武警部队光荣履行使命,为自治州改革发展稳定作出了重要贡献。

  各位代表!在面临诸多困难、经受严峻挑战的形势下,自治州经济社会发展取得的成绩极其不易,这是自治区党委、人民政府和自治州党委统揽全局、坚强领导的结果,是各级人大、政协积极支持的结果,是全州各族干部群众迎难而上、共克时艰的结果。在此,我代表自治州人民政府,向全州各族干部群众、兵团职工、援州干部、人民解放军、武警官兵、公安干警,以及所有关心、支持和帮助巴州现代化建设事业的同志们、朋友们表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,应当看到,尽管对严峻形势作出了正确预判,并及时果断地采取了一系列行之有效的措施,在异常困难的情况下实现了经济形势总体回升向好。但此次国际金融危机和“7·5”事件对我州经济的冲击之大、影响之深仍然超出了我们的预期,特别是受石油工业持续走低影响,全州生产总值等指标与年初确定的目标还有不小的差距,制约经济复苏的不稳定不确定因素仍然很多,保持经济平稳较快发展、推动经济增长方式转变的难度增大,一些经济社会发展中存在的突出问题充分暴露出来,主要是:促进农业结构调整、农牧民持续增收和地方工业优化升级压力较大,经济回升的基础还不牢固;统筹城乡发展需要进一步加强;与民生密切相关的社会事业发展需要进一步推进;节能减排、生态建设和环境保护任务繁重;维护民族团结和社会稳定的工作还很艰巨;政府自身工作还有待进一步改进。对此,我们将高度重视并努力加以解决。

2010年工作部署

  今年,是全面完成“十一五”规划、为“十二五”发展打好基础的关键一年,也是积极应对国际金融危机冲击、实现科学发展上水平极其重要的一年。做好今年的各项工作,对于维护自治州改革发展稳定大局,加快全面建设小康社会进程至关重要。虽然当前国际金融危机和“7·5”事件对我州的影响还没有完全消除,但要看到,党中央、国务院高度关心和重视新疆的发展稳定,胡锦涛总书记在关于新疆工作的讲话中,进一步强调新疆在党和国家事业发展全局中的特殊重要地位,明确提出促进新疆跨越式发展和长治久安的总体要求。中央还将专门研究制定具体的支持措施。巴州和全疆一样面临前所未有的大好机遇。中央经济工作会议确定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,加快经济发展方式转变,继续加大对中西部地区投入等战略举措,一方面有利于我们加快产业升级和结构调整,扩大对外开放;另一方面有利于我们争取更多支持,解决发展中自身难以解决的问题。同时,我们在应对危机和挑战中,经受了重大考验,进一步深化了对推动科学发展、维护社会稳定的认识,积累了在反分裂斗争复杂形势和金融危机挑战中推动经济社会发展的宝贵经验。更应当看到,改革开放30年的发展,为我们奠定了良好的物质基础和群众基础,特别是自治州第八次党代会以来,州党委作出的一系列重大决策和超前部署,为我们战胜困难,加快发展,赢得了时间,争取了主动。只要我们不断增强忧患意识和责任意识,把困难估计得更充分一些,把措施考虑得更周密一些,把工作做得更扎实一些,就一定能够战胜一切艰难险阻,排除一切影响干扰,实现新的跨越!

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神,认真落实中央、自治区经济工作会议和自治区党委七届八次全委(扩大)会议确定的各项政策措施,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照自治州党委八届八次全委(扩大)会议的总体部署,坚持以经济建设为中心不动摇,坚持维护社会大局稳定不动摇,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇,扎实开展“统筹城乡发展年”活动,着力推动科学发展,着力推进结构调整,着力深化改革开放,着力提高发展质量,着力改善人民生活,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,努力实现自治州经济社会又好又快发展!

  主要预期目标是:生产总值增长6%,力争达到9%;全社会固定资产投资增长18%,力争达到20%;地方财政一般预算收入增长12%,力争突破30亿元,增长15%;农牧民人均纯收入增加600元以上,增长8.5%;城镇居民人均可支配收入增长10%;进出口贸易总额增长20%;城镇登记失业率控制在3.9%以内;社会消费品零售总额增长16%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;人口自然增长率控制在11‰以内;万元GDP能耗下降2%。这些目标是在充分考虑自治州经济和社会各方面的实际及现实可能的基础上提出来的,经过努力是完全可以实现的。

  围绕上述总体要求和目标,我们将重点抓好以下工作:

  一、着力推进农村改革发展,巩固和强化农业基础地位。坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,深入贯彻中央农村工作会议精神,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,进一步优化农业结构,夯实农业基础,确保农村经济较快发展、农民收入稳定增长,扩大内需增长空间。

  大力发展现代农业。加快推进粮食、棉花、林果、畜牧产业和区域特色农业、设施农业发展,着力提高基地建设、加工转化、市场开拓和科技支撑能力,构建现代农业产业体系。高度重视粮食安全,打造北四县粮食核心产区,抓好南五县市小麦标准粮田建设,力争粮食种植面积稳定在80万亩,其中小麦面积稳定在47万亩。加快“退白扩红”步伐,将棉花面积控制在200万亩,特色经济作物面积保持在100万亩,设施农业增加到7万亩。完善特色林果业灾害综合防控体系,新增特色林果面积10万亩。继续抓住“下山、安居、加工、防疫”四个关键环节,推进六大体系建设,推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。加快特色农业和优质无公害、绿色、有机农产品基地建设,加强农产品品牌培育和原产地认证工作。实施重点龙头企业培育工程,建立健全农业专业化、市场化、社会化服务体系,壮大农民专业合作组织和农村经纪人队伍。抓好农产品营销平台建设,积极培育市场流通主体。加快实施科技进村入户工程,推广普及农业先进适用技术,做好良种引进和培育工作。优化农业装备结构,不断提高农业机械化水平。全面建设农产品质量安全体系,大力推进农产品标准化生产。加快建设高标准农田,完成中低产田改造16万亩。把节水作为调整农业结构的革命性措施,加大中小型农田水利建设力度,新增高效节水灌溉面积50万亩。加强防灾减灾体系建设,健全防灾减灾预警机制,增强农业抗风险能力,为农民增收奠定坚实基础。

  扎实推进社会主义新农村建设。全面落实各项强农惠农政策,不断完善支农资金稳定增长机制,加快推行以县为主的财政支农资金整合试点,大幅度增加对农村基础设施、社会事业发展和公益性建设项目的投入,进一步改善农牧民生产生活条件。新建和改造农村公路600公里,完成农村抗震安居住房1.9万户,解决7万人饮水安全问题。坚持开发式扶贫,在全面实施农村最低生活保障制度的基础上,完成扶贫搬迁2000人以上,使人均纯收入在2000元以下的5个乡农牧民尽快脱贫致富,1300户5000人越过贫困线。加大村集体经济发展的扶持力度,州财政每年安排200万元,用于支持“空壳村”发展集体经济,增强为民办事和服务的能力。加快新农村实验区建设,塔什萨依、巴音布鲁克实验区要加大移民安置区产业扶持力度,加快基础设施配套和牧民搬迁进度,巩固搬迁成果;南山实验区要谋划产业结构布局,积极发展高效农业,在特色种植上取得成效;达西实验区要提升旅游业发展层次,进一步增强集体经济实力。

  深入推进农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度,保持现有土地承包关系稳定并长期不变。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,强化耕地保护责任,积极实施土地整理项目,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。按照依法自愿有偿的原则,规范土地流转,发展适度规模经营。稳妥推进集体林权制度改革试点。深化国有农牧场改革。推进城镇化发展的制度创新。积极发展政策性农业保险。加快农村金融服务保障体系和农村信用工程建设,筹建农村合作银行和村镇银行,加大金融对“三农”的支持力度。

  二、坚定不移地走新型工业化道路,努力保持工业经济平稳较快增长。把促进工业快速增长作为巩固经济企稳回升的重要任务,坚持有所为、有所不为,全力推进新型工业化进程。力争实现规模以上工业增加值增长5%,其中非石油工业增长30%。深入实施“二十字”战略布局,推进区域经济统筹协调发展。加快推进库尉新区龙头带动、城乡协调、区域融合三个层面的联动,全力推进库尔勒经济技术开发区、轮台工业园建设,加快和静工业园、若羌罗布泊盐化工园、依吞布拉克工业园等重点园区建设,科学编制规划,创新发展模式,完善配套设施,优化产业布局,增强承载能力,使工业园区成为经济发展的重要增长极。大力发展融合型经济,继续拓展合作领域,完善互惠互利机制,实现资源共享、优势互补、融合发展。

  深入实施优势资源转换战略和大企业大集团战略,推动新型工业化实现新突破。以五大特色优势产业为支撑,加大结构调整力度,提高工业运行质量和效益。一如既往地全力支持中石油、中石化加快勘探开发,提高产能。大力支持和引导有实力的企业参与油气资源开发利用,做精做深下游产品。围绕建设“矿业大州”目标,把矿业开发放到更高层面谋划和推进,完善矿产资源补偿和生态环境保护与修复机制,提高集约利用和综合利用水平。进一步加快重点矿种和重点成矿带的地质调查与矿产评价,推动优势矿产资源开发实现重大突破,形成一批矿产资源冶炼、加工的产业集群。抓住国家实施相关产业振兴规划和内地资源型产业向中西部地区转移的有利时机,主动承接,提升产业水平。积极发展装备制造业,加快发展棉花系列加工业、特色农产品加工业和绿色能源,建成自治区重要的棉花系列加工、绿色能源基地和环塔里木盆地特色林果精深加工的“龙头”。力促金特钢铁100万吨炼钢、罗布泊120万吨硫酸钾扩能达产,塔里木大化肥、西姆莱斯一期50万吨石油专用管等项目投产运营,美克化工二期、罗布泊二期170万吨硫酸钾、富丽达二期20万吨粘胶纤维等项目加快建设。

  继续实行重大项目领导分工负责制和“直通车”服务,健全“重点突出、上下联动”的项目工作机制。以改造提升传统产业、做大做强支柱产业、积极培育接续产业为重点,拿出最好的资源、最好的项目与国内外有实力的大企业大集团进行全方位合作,高起点、高质量谋划一批投资额度大、辐射带动作用强的项目,确保招商引资到位资金突破百亿元,每个月都有重大项目开工或投产。

  此次国际金融危机,既给经济发展带来了压力,也为我们根据市场需求变化推进产业结构调整提供了难得的契机。必须坚持区别对待、分类指导、因企施策,密切关注金融危机对工业经济的影响,继续完善预警预报监控体系,健全重点企业联系机制,全力为企业提供高效便捷服务。支持市场需求旺盛的企业开足马力加快生产,增产增收。引导亏损企业加强管理,减亏增效。积极扶持困难企业保持生产渡过难关。坚决淘汰能耗高、污染大的企业。充分利用增值税转型和国家扩大信贷规模的机遇,大力推进信息化和工业化融合,支持企业加快技术改造和技术创新,实施产业转型和结构调整,不断增强企业发展后劲和抗风险能力。

  三、加大基础设施建设和生态环保力度,不断增强可持续发展能力。继续把基础设施和生态建设作为转变发展方式、增强可持续发展能力的重要抓手,突出重点领域,集中力量抓好一批事关经济社会发展全局的重大项目,为自治州可持续发展奠定基础、集聚后劲。加快推进塔河治理巴州子项目、轮台“五一”水库、罗布泊盐化工基地供水、库尉地区供水工程建设,争取大石门水库列入国家“十二五”规划。全力支持吐鲁番——库尔勒铁路二线、哈密——罗布泊铁路及铁路物流园和客运中心、库尔勒——阿克苏铁路二线及轮台客货站建设,力争库尔勒——格尔木铁路早日开工建设并实现开发区段先期开工,做好罗中——若羌——且末铁路和工业园区铁路专用线的前期工作。积极推进库尔勒——库车高速公路、若羌——罗中公路、乌鲁木齐——巴仑台公路和农村公路、资源开发公路建设,提高路网整体通行能力。抓好且末机场迁建、轮台塔中机场新建和库尔勒机场改扩建前期工作,争取尽快开工。力促轮台——塔中——且末220千伏输变电、库尔勒——尉犁220千伏输变电、吐鲁番——库尔勒750千伏超高压输变电等工程建成投运,塔什店火电四期、柳树沟和小山口水电站、库尔勒热电、轮台热电等项目加快建设。

  牢固树立生态因素是重要发展成本的意识和保护环境就是保护生产力的观念,按照“节约农业用水、增加生态用水、保证工业用水”的要求,全面加强水资源统一管理和科学调度。健全博斯腾湖生态效益补偿机制。加强库尔勒市饮用水水源保护。加快巴音布鲁克草原、博斯腾湖流域、塔里木河流域生态综合治理步伐,推进退牧还草、生态移民、封山育林和自然保护区建设,严厉打击非法开荒行为。加大山区人工增雨(雪)作业力度。强力推进节能减排工作,强化节能减排目标责任制,严格落实环境影响评价和“三同时”制度,对不符合产业政策和环保要求的建设项目实行“一票否决”。继续抓好工业、交通、建筑等重点行业、重点企业的节能降耗和污染治理,加大清洁能源和可再生能源开发利用。加快库尔勒经济技术开发区、轮台工业园、尉犁县、若羌县污水处理设施,城镇生活垃圾无害化处理工程和博湖苇业搬迁工作,完成泰昌公司棉浆粕废水外排工程建设。大力培育循环经济产业链和循环经济产业园区,积极推动6个循环经济试点建设。加大农业和养殖业面源污染治理,实施5个农村环境综合整治项目,开展优美乡镇和生态文明村创建工作,重点保护好农村饮用水源和农村生产生活环境。大力推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费模式,促进经济与人口资源环境协调发展。

  四、深化改革扩大开放,不断激发经济社会发展的内在活力。改革开放是促进经济社会发展的永恒动力。要进一步解放思想、更新观念,以更大的气魄、更大的决心和更有力的措施,努力在重点领域、关键环节上不断取得新突破。创新国有资产监管模式,提高监管效能和运营效率,进一步深化国企改革和战略重组,实现国有资产保值增值。

  充分利用国家加大对新疆的政策支持力度和向新疆上市企业开放绿色通道的有利时机,加快企业上市步伐,力争实现博湖苇业上市。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,积极营造非公有制经济发展的良好环境。加快推进财税、投资、价格体制改革,加强公共资源、资产和资本整合,增强政府调控能力。逐步建立完善的财政预算体系,实现公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算有机衔接。积极推进金融体制改革,支持和引导国有商业银行加大贷款投放力度,力争新增贷款30%以上。加强小额贷款公司试点扩面工作,规范管理,防范风险。加大库尔勒市商业银行对中小企业的支持力度,做实做强中小企业担保中心,构建多元化投融资渠道。强化信用体系建设,搭建协作平台,努力营造良好的金融生态环境。切实抓好库尔勒市统筹城乡综合配套改革试点工作,着力加强促进城乡协调发展的机制体制建设,在加快推进全州统筹城乡发展中发挥好示范带动作用。稳步推进医药卫生体制改革,加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。积极稳妥地推进事业单位分类改革。进一步提高开放水平,全面落实税收返还、产值统计、财政收入分成等政策,引导资金投向优势支柱产业、高新技术产业、节能环保产业和现代服务业,鼓励参与企业重组和传统产业技术改造。扩大地方、兵团、中央自治区驻州单位、内地大企业大集团的相互开放,形成合力,在承接发达地区产业转移中赢得先机。

  积极发展第三产业。整顿和规范房地产市场,有效增加普通商品住房供给,支持居民自住和改善性购房需求,合理引导住房建设和消费,推动房地产业平稳有序发展。以打造精品景区为核心,加大旅游资源整合力度,重点打造西线塔里木沙漠胡杨旅游区、东线环博斯腾湖风景旅游区、北线巴音布鲁克——巩乃斯民族文化与生态旅游区、南线罗布泊与阿尔金山文化科考及特种旅游区精品旅游线路,不断丰富旅游文化内涵,培育新的旅游服务热点,增辟出疆航线,开拓区内外客源市场,力争旅游收入增长13%以上。加快实施“万村千乡”和“双百”市场工程,落实好家电、汽车摩托车下乡政策,推进社区“双进”工程。加快库尔勒客货流中心和物流保税中心建设,构建高效、快捷、衔接顺畅的物流服务体系。大力发展金融、保险、信息和法律服务等现代服务业,积极发展文化、电子商务、社区服务等需求潜力大的产业,运用现代经营方式改造提升传统服务业。

  五、加大保障和改善民生力度,促进社会事业全面发展。形势越困难,越要注重保障和改善民生。保障和改善民生是经济发展的最终目的,也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。要以“统筹城乡发展年”为契机,下更大力气解决好就业、医疗、教育、住房和社会保障等涉及群众切身利益的民生问题,切实把发展成果体现在提高人民生活水平上。

  就业是民生之本。要认真落实一系列促进就业的政策措施,加快建设统筹城乡的公共就业服务体系。注重发展就业容量大的产业,发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,提高中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力。充分发挥职业培训基地对就业的促进作用,在州注册企业及承揽生产经营和工程项目的企业,必须保证一定比例的当地人员就业。加大公共就业服务和就业援助力度,进一步开发公益性岗位,突出抓好重点人群特别是少数民族大中专毕业生和被征地农民的就业工作,动态解决就业困难人员和零就业家庭就业问题。鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公有制企业就业或自主创业。落实好农民工返乡创业扶持政策。新增城镇就业岗位2万个以上、农村劳动力转移就业3万人以上。

  社会保障是民生之基。要加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设。抓好社保基金征缴和监管。完善企业职工基本养老保险制度。认真实施轮台县新型农村社会养老保险试点,积极争取扩大试点范围。妥善做好国有农牧企业职工参加基本养老保险和被征地农民、“村改居”社区居民参加社会保障工作。大力推进城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险工作,确保参保率达到90%以上。巩固和发展新型农村合作医疗成果,确保参合率达到97%以上,人均筹资不低于150元。逐步扩大低保覆盖面,提高城乡低保补助水平。积极推行城乡医疗救助制度,完善城乡社会救助体系和优抚保障制度,大力发展社会福利和慈善事业,切实做好残疾人、老龄工作。加强保障性住房建设,新建廉租房5500套以上、经济适用房5000套以上。加大住房公积金贷款向中低收入家庭倾斜力度,提高贷款覆盖面。认真实施城乡重要建(构)筑物抗震防灾工程五年规划,确保全州中小学校、医院按期保质完成抗震加固改造任务。加快实施城市和国有工矿棚户区改造工程,力争完成改造1万户以上。

  社会事业事关群众切身利益。要全力做好统筹城乡社会事业发展的各项工作。坚持优先发展教育,继续落实城乡义务教育免费政策和经费保障机制,优化教育规模、结构、质量和效益,巩固和发展“两基”成果,促进义务教育均衡发展。基本普及少数民族学前“双语”教育,力争少数民族小学起始年级“双语”教学普及率达到90%以上。加强教师队伍建设,提高素质教育水平。以促进就业为导向,继续办好职业教育。深入实施“科技兴州”战略,增加科技投入,提高全民科技素质,大力推进知识产权试点示范工程,加快创新型社会体系建设。健全县乡村三级医疗卫生服务网络,完善基础设施配套,提高村医服务水平和质量。加强国有农牧园艺场医疗机构、城镇社区卫生服务中心和服务站建设。做好扩大免疫规划工作,加大地方病、传染病防治力度,扎实开展甲型H1N1流感等疾病预防控制工作。做好第六次人口普查工作,进一步完善计划生育利益导向机制,稳定低生育水平,提高出生人口素质。扩大公共文化服务体系城乡覆盖范围,继续推进广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程、新闻出版东风工程、农家书屋工程、乡镇综合文化站建设工程、文化信息资源共享工程等重大公共服务工程建设,加强少数民族语言文字工作,支持少数民族广播影视译制事业,抓好公益性文化设施建设,保护和发展各民族优秀传统文化,不断丰富文化服务内容和形式。改善城乡体育基础设施条件,广泛开展全民健身活动,促进群众体育和竞技体育共同发展。

  安全生产关系群众生命财产安全。要严格落实安全生产责任制,健全安全生产制度,强化执法监督,深化专项治理,抓好重要场所、重要设施的安全防范工作,深入排查治理重点隐患,加快安全生产应急救援体系建设,有效遏制和防范重特大安全事故发生。进一步加强对食品药品生产、流通、消费等各个环节的联合监管,严厉打击制售假冒伪劣产品等不法行为,强化企业质量安全主体责任,保证食品药品质量,让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

  六、牢固树立稳定压倒一切的思想,为科学发展创造良好环境。民族团结高于天,社会稳定百姓安。要不断强化政治意识、政权意识、忧患意识、责任意识,深刻认识反分裂斗争的长期性、复杂性、艰巨性,牢固树立“稳定压倒一切,稳定是第一责任”的思想,坚定不移地贯彻胡锦涛总书记关于新疆工作重要讲话精神,坚定不移地把思想认识和行动统一到中央、自治区关于维护社会稳定的重大决策部署上来,全面落实“统筹城乡发展年”的各项工作安排,坚决做到“维稳毫不放松,防范警钟长鸣,教育持之以恒,打击决不手软”,全力确保自治州社会政治大局稳定。进一步健全完善打击、防范、现场处置三个环节的长效工作机制,坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针,重拳打击“三股势力”,坚决把敌人的分裂破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前、处置在第一时间和第一现场,决不让敌人坐大成势,形成现实危害。强化各种治安防控措施,深入落实“四知四清四掌握”工作机制,扎实推进平安建设、社会治安综合治理、集中整治各项措施在基层的落实,严密防范、依法打击各类刑事犯罪行为,巩固和发展全国社会治安综合治理优秀地市“四连冠”成果。切实加强基层基础建设,着力抓好库尔勒市和各县城乡结合部社会建设,大力推进库尔勒市村改居、乡改办进程,加大出租屋和流动人口管理以及城乡结合部的治理整顿力度,把农村基层和城镇社区建成维护社会和谐稳定的第一道防线。进一步强化意识形态领域工作,紧密联系当前反分裂斗争出现的新情况新问题,采取有力措施,充分发挥广播电视、互联网、手机短信等现代传媒的舆论引导作用,坚持用科学理论、正确舆论、先进文化占领思想文化阵地,巩固和扩大意识形态领域反分裂斗争教育成果。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这一主题,进一步巩固各民族的大团结,坚持不懈地开展民族团结教育活动,大力倡导各民族互相信任、互相尊重、互相关心、互相帮助的良好风尚,使“三个离不开”的思想更加深入人心。坚持不懈地开展爱国主义教育,引导各族干部群众特别是青少年正确认识民族和国家的关系,强化公民意识、法律意识和国家意识,不断增强对中华民族的归属感、对中华文化的认同感、对伟大祖国的自豪感,自觉维护国家最高利益,维护祖国统一和民族团结。继续全面贯彻党的宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪,旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动,坚决取缔非法宗教活动。加强对朝觐工作的组织管理。落实和完善爱国宗教人士培养、聘用、管理、培训、生活照顾等制度,努力建设一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的教职人员队伍,把爱国宗教人士和广大信教群众紧紧团结在党和政府周围,坚决防止“三股势力”煽动宗教狂热,挑起宗教冲突,煽动民族仇恨,制造社会动乱。要妥善处理人民内部矛盾,完善矛盾纠纷预警、排查化解、应急处置、责任追究、利益协调等工作机制,进一步加强和改进信访工作,深入研究社会热点难点问题,有针对性地做好群众工作,最大限度地维护人民群众合法权益。进一步加强军政军民团结,巩固和发展“双拥共建”成果,形成构建和谐社会的强大合力。

  七、全面加强政府自身建设,不断提升领导科学发展的能力。新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求,我们要以对党和人民高度负责的态度,咬定目标不动摇,全力以赴不懈怠,排除干扰不折腾,着力提高政府行政效能和服务水平,努力建设人民满意的政府。加快政府职能转变,充分发挥为市场主体服务和改善发展环境的基础性、引导性作用。健全政府绩效考核体系,把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。进一步做好财税征管工作,做到各项税收收入应收尽收,各类非税收入足额收缴,集中财力保障机构运转、重大项目支出和涉及广大人民群众切身利益的民生支出需要。加强节约型政府建设,降低行政成本,严格控制一般性支出,把有限的资金和资源用在促进发展、改善民生、解决困难群众的生产生活上。进一步完善应急管理体制机制,加强应急救援队伍建设,切实增强应急救援能力,有效应对各类突发事件。提高依法行政能力,严格依照法定权限和程序履行职责,确保严肃执法、公正执法、文明执法;认真执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督;加强与人民政协的协商,自觉接受人民政协的民主监督;广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。深入推行政务公开,扩大“数字巴州”项目应用范围,加大信息化对经济社会建设的支持和服务力度,保障群众知情权、参与权和监督权。切实加强反腐倡廉建设,积极构建完善惩治和预防腐败体系,整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作,进一步规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理,坚决杜绝损害国家和人民群众利益的行为。

  今年,是“十一五”规划实施的最后一年。要在全面完成“十一五”规划的基础上,及早着手、科学谋划今后一个时期的发展思路和目标任务,抓紧做好“十二五”规划的编制工作。要立足当前,着眼长远,站在更高的起点上,认真思考和研究发展战略和工作重点。要充分发扬民主,深入研究改革发展稳定中的重大问题,提高规划的预见性、前瞻性、科学性和指导性。努力使“十二五”规划成为全面贯彻落实科学发展观的规划,成为突出深化改革、推进体制和机制创新的规划,成为以人为本、促进经济社会全面协调可持续发展的规划。

  空谈误国,实干兴邦。各级政府要切实改进工作作风,着力提高工作效率,力戒形式主义和官僚主义,坚决反对虚假和浮夸之风。坚持问政于民、问需于民、问计于民,从人民群众当中汲取智慧,使提出的工作思路、政策措施更加符合实际,更加符合人民群众的愿望。政府全体工作人员都要进一步增强抓落实的意识和本领,带着责任、充满激情抓落实,在抓落实中倾听群众呼声、解决群众疾苦;在抓落实中践行党的宗旨、彰显党的先进性;在抓落实中加强组织建设、提升执政水平;在抓落实中把握规律、提高科学发展能力,用抓落实的实际成果来考量政府工作的水平和成效。

  各位代表!时代赋予重任,奋斗铸就辉煌。任何困难都改变不了我们加快改革发展的坚定步伐,任何挑战都动摇不了我们维护团结稳定的坚定信心。让我们在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下,更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,凝聚全州各族人民的智慧和力量,以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施,同心同德、奋发进取,努力在困难中开创自治州跨越式发展新局面,在挑战中谱写自治州改革发展稳定新篇章,为建设“地大势强、富饶秀美、平安和谐”巴州而努力奋斗!