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巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告(2005)

来源: 发布时间:2005年03月05日 00:00:00 浏览次数:2,719 【字体: 打印文章

——2005年1月27日在自治州第十一届人大三次会议上

自治州州长  巴 代

 

各位代表:

  现在,我代表www.242456.com向大会作政府工作报告,请予审议,并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2004年工作回顾

  2004年,是自治州成立50周年的大庆之年,也是自治州经济社会加快发展并取得显著成就的一年。在自治区党委、人民政府和州委的正确领导下,州人民政府以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻自治区党委、人民政府的安排部署,按照统筹发展的要求,全面落实科学发展观,求真务实,扎实工作,经济社会各项事业保持了良好的发展态势,圆满完成了自治州十一届人大二次会议提出的各项预期目标。预计:

  ——全州实现生产总值227亿元,比上年增长13%。

  ——完成全社会固定资产投资152.5亿元,增长32.4% 。

  ——完成地方财政收入11亿元,增长14.8%。

  ——城镇居民人均可支配收入8000元,增长6.7%;农牧民人均纯收入增加348元,达到3866元,增长10%。

  ——社会消费品零售总额达44亿元,增长13.9%。

  ——外贸进出口总额3792万美元,增长12.6%。

  ——实现就业再就业2.16万人。完成就业目标计划的113.6%;城镇登记失业率为3.9%。

  ——人口增长控制在目标以内,年末总人口为114.8万人,人口自然增长率7.5‰。

  过去的一年,我们主要抓了以下几方面工作:

    (一)加大农业结构调整力度,努力增加农牧民收入

  认真贯彻落实中央和自治区各项支农政策和措施,促进了农村经济的较快发展,实现农业总产值53.9亿元,增长14.1%。高度重视粮食生产,认真落实“两级”直补政策,充分调动了农民种粮的积极性,粮食总产26.6万吨,增长25.7%,州级粮食储备7万吨。棉花总产达到14.5万吨,增长23.3%。工业番茄、色素辣椒、芳香植物等市场效益好的特色经济作物面积进一步扩大。畜牧业稳步发展。肉、奶总产达到9.3万吨和7.3万吨,分别增长14.4%、30.4%。

  林业完成人工造林11.6万亩,新增果树面积14.9万亩,果品总产18.4万吨,增长32%。加快推进农业产业化经营,国家级和自治区级农业产业化龙头企业增加到14家,订单农业面积125万亩。进一步拓宽农牧民增收渠道,全年共转移农村富余劳动力2.12万人,人均创收150元。农村税费改革取得阶段性成效,农牧民人均减负108元。加快农村基础设施建设,新修农村道路1167公里;修建三级防渗渠359公里;完成8200多户小康示范和城乡抗震安居住房建设;加大对农村教育、卫生等社会事业投入,农牧民生产生活条件得到明显改善。

  (二)以四大产业为重点,促进工业经济加快发展

  加强协调,努力解决经济运行中的热点、难点问题,工业经济保持良好发展势头。预计全年完成工业增加值106亿元,增长11.5%,其中地方11.4亿元,增长15%。重点骨干企业运行平稳,石油、发电量、水泥、造纸、番茄酱、轮胎、煤炭等主要工业产品产量大幅增加。完成全社会更新改造投资11亿元,增长20%。建筑业实现增加值38亿元,增长19.8%。园区经济快速发展,实现工业产值23.5亿元,增长30%。依托资源优势,加快石油石化、矿业、电力和农副产品加工四大重点产业的发展,培育了一批新的经济增长点。企业改革进一步深化。博湖苇业收购凯进二期项目,生产能力达到10万吨;罗布泊钾盐实现股权重组;金特和钢一期30万吨炼(轧)钢项目顺利投产;重点加大库尔勒棉纺织有限公司改制重组和职工安置工作力度,恢复生产工作目前正在有序进行。

  (三)固定资产投资力度加大,重点项目建设进展顺利

  抓紧一批对经济增长和结构调整有重大影响的水利、能源、交通等基础设施建设。认真落实项目目标责任制,56个重点项目进展顺利。农网一二期改造工程、库尔勒集中供热一期等6个收尾项目完工;库尔勒机场迁建、塔里木河流域近期综合治理巴州子项目、农村道路改造等23个续建项目进度加快;察汗乌苏水电站、东辰9万吨甲醇、博斯腾湖风景区等23个新项目开工建设。中石油45万吨合成氨/80万吨尿素、美克集团天然气一揽子化工项目、轮台30万吨合成氨/52万吨尿素等项目前期工作积极推进。继续加强生态建设和环境保护工作,农业综合开发、天然林保护、退耕还林、退牧还草和水土保持等工程加快建设。

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  (四)商贸旅游等服务业加快发展

  规划建设了一批具有市场竞争力和吸纳就业多的商贸物流项目。金色时代广场、小康城商业街、汇嘉时代、金都广场等一批大中型商贸流通项目相继投入使用。积极发展社区、中介等新兴服务业,为就业提供了机会。继续整顿和规范市场经济秩序,加强了对食品、药品和农资市场的监督管理,食品药品安全、知识产权保护等工作进一步加强。深入开展旅游发展年活动,加快旅游基础设施建设,不断完善景区服务功能。全年接待游客190万人次、旅游总收入5.3亿元,分别增长31%和19.6%。

  (五)加强财税金融工作,促进经济社会协调发展

  努力克服各种减收因素影响,狠抓财源建设。认真落实支持经济发展的财税政策,积极争取国家资金,切实加强对专项资金使用的管理和监督。财政支出20.53亿元,增长10.7%。支出结构进一步优化,在确保工资发放、机构正常运转、社会保障、扶贫帮困和为民办实事的同时,加大了对“三农”、科教文卫等社会事业的投入;增加对县级财政资金的转移支付力度,缓解了县级财政困难。推进政府非税收入、部门预算、国库集中支付、政府采购制度管理改革,坚持依法理财,保证了财政资金运转的规范性和有效性。金融机构积极支持自治州经济社会各项事业发展,不断拓展金融业务。年末金融机构各项存款余额217.2亿元,贷款余额136.7亿元,分别增长4.7%和4.4%。

  (六)加大招商引资力度,支持非公有制经济加快发展

  改善投资环境,努力做好招商引资工作。积极组团参加“乌洽会”、“厦洽会”等经贸活动。优势资源、重点领域的招商引资成效显著。全年地方引进区外资金10.9亿元,增长14.9%。利用外资2994万美元。认真落实各项政策措施,加大对非公有制经济扶持力度。全年新增私营企业147户,个体工商户2833户,从业人员1.01万人。非公有制经济创造的增加值约占全州生产总值的19.2%,对增加就业、税收,促进经济发展等方面发挥了重要作用。

  (七)统筹兼顾,推进社会各项事业全面进步

  坚持“科教兴州”战略,加大对科技工作的支持力度。科技对经济社会发展的贡献率不断提高,实用技术推广和科技成果转化进一步加快,一批科技攻关项目取得新进展。番茄红素开发被列为国家高新技术产业化示范工程。且末县通过自治区“两基”验收,全州基本实现了“两基”攻坚目标。完成中小学危房改造1.1万平方米,办学条件进一步改善。民汉合校、农村远程教育网络、区内初中班项目建设进展顺利。教育系统人事制度改革试点工作稳步推进。文化、卫生、体育等各项事业全面发展。围绕庆祝自治州成立50周年,举办了以百日文化广场为主的一系列群众性文化活动,丰富了各族人民群众的文化生活。继续大力开展爱国卫生运动。州县疾病控制中心、传染病区项目建设正在进行。农村新型合作医疗及卫生体制改革试点取得初步成效。“健康快车南疆行”活动使农牧区467名白内障患者重见光明。全民健身活动广泛开展,巴音体育中心开工建设,社区体育文化设施进一步完善。“村村通”工程稳步推进,广播、电视覆盖率达到98%。人口与计划生育工作得到进一步加强。环境保护工作成效明显,库尔勒市成功创建为国家环境保护模范城市。民政、司法、审计、统计、外事侨务、人事人才、质量监督、地震监测、气象水文、档案史志、人民防空、语言文字、残疾人事业、老龄事业等各项工作都取得新成绩。

  (八)坚持执政为民,关心人民群众生产生活

  坚持把关心群众生活、扩大就业再就业、加强社会保障和扶贫帮困作为为民办实事的重点来抓。加大职业技能培训,新建再就业基地13个,组建劳动派遣组织9个;积极开发社区就业岗位,妥善安置1483名“4050”人员。认真落实“两个确保”和低保工作,全年共发放各类社会保障资金2.75亿元,使1.9万多名企业离退休职工养老金、2500多名下岗职工基本生活费、3.1万多名城市居民最低生活费得到保障。地方国有农牧场1.45万名职工和3210名退休人员参加基本养老保险社会统筹。启动了工伤和生育保险。按照中央和自治区的要求,认真解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题,2003年以前拖欠的农民工工资基本清偿完毕。高度重视扶贫开发工作,在巩固“援若”工作的基础上,支援巴音布鲁克扶贫开发工作取得明显成效。全年共投入各类扶贫资金和贴息贷款3500万元,使农牧区 2100多名低收入人口解决了温饱。 [Page]

  (九)采取有力措施,全力维护社会稳定

  认真贯彻落实中央、自治区关于维护新疆稳定的各项重大决策部署,全面落实党的民族、宗教政策,依法加强对宗教事务的管理。深入开展以爱国主义为核心的民族团结教育活动,始终保持对“三股势力”的严打高压态势,落实社会治安综合治理各项措施,严厉打击各类刑事犯罪活动。努力做好信访工作,认真处理人民内部矛盾和社会热点、难点问题,维护了自治州社会政治大局的稳定。高度重视安全生产工作,加强监督检查,严格落实安全生产目标责任制,安全生产形势总体上保持平稳。

  (十)切实改进政府工作,营造良好的发展环境

  全面加强政府自身建设,努力提高行政能力。依法履行职责,自觉接受人大监督,加强与政协、各民主党派、工商联和人民团体的联系。办理自治州人大代表议案2件,建议、批评和意见208件,政协委员提案343件。认真贯彻执行国家《行政许可法》。继续推进行政审批制度改革,成立了行政投诉中心。认真开展求真务实大讨论、行风评议和创新发展环境监督评议活动,工作作风和服务意识有了明显改进。电子政务和信息化建设工作进一步加强。坚持办好“州长信箱”,全年共受理来信1237件,办结率77%。加强政府系统廉政建设,强化审计监督和行政监察。查处“与民争利”行为,党政机关、事业单位财政供养人员占用农村耕地清理工作正在进行。认真开展纠风专项治理工作,从源头上预防和治理腐败。

  2004年,按照中央和自治区的要求,我们本着“热烈、喜庆、节俭、务实”和为民办实事的原则,成功举办了自治州成立50周年系列庆祝活动。结合大庆活动,办了10件事关人民群众切身利益的实事。充分展示了自治州成立50年来所取得的巨大成就,团结和凝聚了全州各族人民的智慧和力量,形成了加快发展的强大合力。

  中央、自治区驻州单位齐心协力,共谋发展,各项事业取得长足进步。农二师继续保持经济快速发展的良好势头,预计全年实现生产总值25亿元,增长13.7%,社会各项事业也都取得了可喜的成绩,职工生产生活条件进一步改善。石油、铁路、民航、部队等驻州单位,积极支援地方经济建设,为自治州改革发展稳定做出了积极的贡献。

  各位代表,去的一年中,我们取得的成绩,是在自治区党委、人民政府和州委的正确领导下,全州各族人民共同努力的结果。在此,我代表自治州人民政府,向奋斗在各条战线上的各族工人、农牧民、干部、知识分子、各民主党派人士、人民团体和社会各界,向驻州人民解放军指战员、武警部队官兵,向农二师和中央、自治区驻州单位广大干部职工,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾过去一年的工作,我们清醒地看到,自治州经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是:地方经济总量特别是工业规模不大,企业竞争力不强,部分县域经济增长乏力;财政收支矛盾突出;农业基础设施薄弱,农牧民增收多元化和稳定性格局还未形成;就业再就业压力增大,部分城乡居民生活困难;生态环境保护和治理任务仍然非常艰巨等。此外,一些政府工作人员还存在形式主义和官僚主义,各类达标活动增多,多头检查和重复检查、文山会海以及公款吃喝等现象有所抬头。对于这些困难和问题,必须要高度重视,并采取有力措施,切实加以解决。

  二、2005年主要任务

  今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划的重要一年。抓住机遇,加快发展,对于全面建设小康社会、实现富民强州目标具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会、中央经济工作会议、自治区党委六届八次全委(扩大)会议和州委七届六次全委(扩大)会议精神,全面落实科学发展观,统筹经济与社会、城乡、县市、近期与远期、人与自然、“三个文明”协调发展,加快经济结构调整,转变经济增长方式,坚定不移地走好农业稳州、工业强州、商贸活州、生态立州、科教兴州、依法治州和融合发展的路子,实现经济社会全面协调可持续发展,加快建设富裕、文明、稳定、祥和的名副其实的“华夏 第一州”。 [Page]

  2005年自治州经济和社会发展主要预期目标是:生产总值增长12%;全社会固定资产投资增长20%;地方财政收入增长10 %以上;农牧民人均纯收入增加300元以上;外贸进出口总额增长12%;社会消费品零售总额增长10%;城镇新增就业岗位2万个,城镇登记失业率控制在4%以内; 人口自然增长率控制在8‰以内。

  根据今年政府工作的总体要求和经济社会发展的预期目标,我们要重点抓好以下工作:

  (一)继续加强和巩固农业基础地位,推进农村经济社会全面发展

  农业是自治州国民经济和社会发展的基础。要围绕农业增效、农民增收和农村稳定这个目标,继续推进农业和农村经济结构调整,加强农村基础设施建设,大力实施农牧业产业化经营,加快发展特色农牧业,努力提高综合生产效益。 按照统筹规划、区域化布局、专业化生产的要求,抓好焉耆盆地粮食、甜菜、番茄、色素辣椒、葡萄、芳香植物、畜牧业基地建设,巩固库、尉、轮棉花基地,加快库尔勒香梨基地、绿色无公害食品基地、轮南杏和若羌、且末红枣基地建设,形成区域特色。一是高度重视粮食生产。继续实行敞开收购和粮食“两级”直补政策,补贴标准不变。今年全州粮食面积稳定在65万亩,总产28万吨以上。二是棉花面积稳定在120万亩,大力推广高密度栽培、膜下滴灌等先进技术,力争单产达到120公斤以上。积极发展订单农业,工业番茄、色素辣椒、甜菜等特色经济作物面积保持在40万亩。三是加快传统畜牧业向现代畜牧业转变的步伐。把发展农区畜牧业作为农业结构调整和农牧民增收的重要增长点,在继续抓好牛羊肉等主导畜产品生产的同时,抓好奶牛、细毛羊、马鹿的发展,提高牲畜出栏率和商品率,肉产量达到10万吨,增长7.5%,奶产量达到9万吨,增长23.3%。加快饲草料基地建设。抓好动物疫病防治、牲畜品种改良等措施的落实。加大牧区草场综合治理力度,促进畜牧业健康发展。四是加快林果业基地建设,使特色林果业逐步成为农民增收致富的支柱产业。今年新增林果面积12万亩,要在提高果品品质和商品率上下功夫,不断增加林果业效益。五是促进农村富余劳动力转移,为农民增收开辟新渠道。组织农民参与农田水利、乡村道路建设等劳务创收。力争实现农村劳动力转移2.35万人,人均创收160元以上。

  加快推进农业产业化经营。认真落实国家、自治区扶持龙头企业的各项政策措施,培育壮大农产品加工龙头企业。大力扶持冠农果茸、苇业股份、香梨股份、瑞缘公司、乡都酒业、红帆生物、大华实业、拓普公司、华隆杏酱、芳香科技、金鹿药业、天府果蔬、阿尔金畜牧、丁丁食品等产业化龙头企业做大做强。不断完善农产品标准化体系,鼓励企业发展有机、绿色、无公害产品,打造一批知名品牌。引导龙头企业大力推广订单农业,为农户提供市场信息、生产资料和产品销售服务,与农户建立合理稳定的利益联结机制。积极发展农牧民合作经济组织和行业协会,培养农牧民经纪人队伍,拓宽农产品流通渠道,提高农牧民进入市场的组织化程度。

  今年自治州将安排“四个500万元”,支持农牧区基础设施和社会事业发展。一是拿出500万元对农田水利基本建设进行以奖代补。坚持节水、增水并举,以水定地,大力推广先进节水技术,加快三级防渗配套设施建设,力争用三年左右的时间完成全州渠道全面防渗,不断提高水资源利用率。加大地下水资源开发力度,逐步实行两水统管统价。二是拿出500万元对农村道路建设进行以奖代补。进一步加快农村道路建设,新建农村道路800公里以上。三是拿出500万元对农村居民小康住房和城乡抗震安居房建设进行以奖代补,力争完成1万户建设任务。四是拿出500万元支持农牧区教育事业发展。不断改善农牧区办学条件,加快办好寄宿制学校,提高农牧区中小学教学质量。

  加大科技投入,抓好粮食、棉花、林果、现代畜牧业等先进适用技术的示范、推广和普及。加强种子工程,进一步做好气象和人工影响天气工作。继续抓好农村科普教育,不断提高农牧民科技文化素质。加快农村“六小工程”建设,完善农产品质量检验、动植物检疫保护和防灾减灾体系,提高农业生产机械化水平,增强农业综合生产能力。 [Page]

  继续深化农村改革,增强农业农村经济发展活力。稳定和完善家庭承包经营,引导农村土地自愿、合法、有偿流转,发展适度规模经营。坚决落实基本农田保护制度,严格控制征地规模,促进集约用地。进一步深化农村税费改革,落实各项政策,按照自治区的要求,从今年起,在全州免征农业税。规范村务公开,坚持农村“一事一议”制度。积极探索发展集体经济的多种实现形式,壮大集体经济实力。积极稳妥地推进国有农牧园艺场的改革。

  (二)加快优势资源转换步伐,走新型工业化道路

  加快优势资源转换步伐,坚定不移地走新型工业化道路。把“工业强州”摆在更加重要的位置,采取切实有效的措施,促进工业经济快速发展,力争地方工业增加值增长15%以上。

  突出重点,加快发展四大重点产业。一是全力推进石化工业发展。在继续支持塔里木石油天然气资源勘探开发的同时,抓住自治区加快建设南疆石化工业基地的机遇,规划建设好库轮石化工业基地。力争中石油45万吨合成氨/80万吨尿素、美克集团天然气化工项目、轮台30万吨合成氨/52万吨尿素项目今年开工建设。加快中小石化企业的发展,支持天源石化、东辰集团9万吨甲醇和祥瑞集团5万吨轻烃项目投产。二是加快矿业开发。支持罗布泊钾盐、金特和钢、益隆红柱石、新隆蛭石、金川矿业、和硕石材等项目提能扩产。加大对和静铁矿、菱镁矿、焦煤,且末玉矿、铜矿,轮台煤矿及若羌阿尔金山羌塘地区、尉犁兴地山等矿产资源勘探开发力度,尽快取得实质性进展。三是加快能源建设。继续支持开都河流域水电开发,察汗乌苏水电站年内开工建设。做好塔里木油田天然气并网发电工作。支持鲁能集团煤电冶项目、华电集团热电项目、巴州城网改造项目尽快开工。四是提升农产品加工业。重点扶持一批科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的农副产品加工企业扩大产业规模,增强竞争力。

  促进县市区域经济加快发展。进一步支持库尔勒城市规划建设和管理,促进工业发展,增强经济发展后劲。继续支持轮台、焉耆、和静县加快发展,培植财源,增强实力。其它各县都要立足本地优势,大力发展特色产品和特色产业,实现区域经济协调发展。积极推进城镇化进程,加快塔什店、乌什塔拉、巴音布鲁克区、巴仑台、依吞布拉克等10个重点小城镇建设。

  加快库尔勒经济技术开发区等园区建设步伐。金川工业区与库尔勒经济技术开发区实行“一区两园”管理体制。加强园区规划,重点支持园区加快基础设施建设,形成库尔勒经济技术开发区以发展轻工业为主、金川工业区以发展重工业和高耗能产业为主、库尔勒石化工业园区和轮台拉依苏化工园区以发展石化工业为主的园区经济。

  积极支持采用高新技术,加快传统产业改造。继续深化国有企业改革,对已改制企业开展“回头看”工作,解决遗留问题和新出现的问题。按照建立现代企业制度的要求,大力支持四运集团、炭黑公司等企业深化改革。

  (三)大力发展商贸旅游业,努力提升第三产业发展水平

  以市场为导向,调整和优化服务业结构,全面提升服务业的层次和水平,努力提高第三产业在国民经济中的比重。加快市场流通体系建设,把华凌市场、香梨批发市场、棉花交易市场、干鲜果品交易市场建成区域性专业市场。加快人才市场、交通通讯、物流仓储、金融保险等行业的发展。加快物业管理、社区医疗、妇幼保健、家政等社区服务业建设。积极拓展市场需求潜力大、吸纳就业多的服务业。

  积极开拓城乡市场,支持流通企业在农村扩大经营规模,提高商品的有效供给,满足城乡居民生产生活需要。抓住关系人民群众身体健康、生命安全和切身利益的突出问题,继续整顿和规范市场经济秩序。把食品安全放在整治工作的首位,采取切实有效措施,严厉打击各类制售假冒伪劣行为。加强诚信教育,强化诚信意识,加快推进社会信用体系建设。 [Page]

  加快旅游业发展。大力支持新旅股份、中坤集团、江苏商会及其它有实力的企业参与我州旅游资源的开发与整合。坚持开发与环保并重,高水平、高起点,做大做强一批精品项目。加强重点旅游景点规划管理,凡涉及水资源及生态敏感区的旅游开发项目,一律报州人民政府批准。加快实施博斯腾湖景点、塔河胡杨森林公园、巴音布鲁克天鹅湖、西尼尔水库等旅游景区的开发建设,完善罗布人村寨、白鹭洲、芳香植物科技生态观光园等景区基础设施,积极开展阿尔金山、罗布泊地区探险旅游前期工作。积极发展旅游中介服务组织以及开展假日旅游和特种旅游,加快冬季旅游项目开发。加大旅游宣传和促销力度,大力开发具有民族特色和地方特色的旅游纪念品。积极开拓国内外客源市场,努力提高旅游接待服务质量和水平。力争全年实现接待游客215万人次, 增长13%;实现旅游总收入6.63亿元, 增长25%。

  (四)加快基础设施建设,为自治州经济社会长远发展夯实基础

  加强生态保护和基础设施建设。继续加快塔河治理子项目以及博斯腾湖、迪那河和车尔臣河的灌区改造,加快牧区水利、“三北”四期、特色林果基地、芳香植物示范工程等项目建设。积极争取启动和库高速公路绿化工程。加大工作力度,高度重视博斯腾湖环境保护与污染源治理工作。

  支持交通项目加快建设。做好服务工作,力争和库高速公路、国道315线且末至若羌段公路改造提前竣工通车。开工建设国道218线巩乃斯至库尔勒段公路。库尔勒机场迁建工程力争8月底实现通航。积极争取塔里木机场、南疆铁路二线、哈密至若羌铁路、国道217线巴州段公路改造等项目列入国家、自治区“十一五”规划。

  加快城乡基础设施建设。启动库尔勒市集中供热二期项目。加大库尔勒市新区气化工程、县城供排水管网改扩建和垃圾处理等项目的工作力度。抓紧巴音体育中心、州博物馆、州青少年活动中心、中小学危房改造、州传染病医院、广播电视大楼等项目的前期和建设。争取农网改造三期、农村能源建设等项目早日开工。

  严格实行建设项目责任制,认真落实项目法人制度、资本金制度、招投标制度、项目监理制度和重大项目责任追究制度。重点推进交通、能源、矿业、水利等项目前期工作,为自治州长远发展奠定基础。

  (五)进一步扩大开放,促进非公有制经济加快发展

  随着国家宏观调控力度的加大和稳健财政货币政策的实施,招商引资已成为我州筹措发展资金的重要渠道。要进一步营造良好的投资环境,创新招商引资方式,拓宽融资渠道,把招商引资工作贯穿于产业结构调整、企业改革、技术进步、发展现代流通业等各项工作的全过程。突出重点,有针对性地引进强势企业,参与我州优势主导产业开发和旅游、基础设施及生态环境建设。做好引资项目的跟踪落实,提高履约率和资金到位率。力争地方引进区外资金13亿元,增长30%。加大外经贸工作力度,积极培育具有出口导向的优势产业和龙头企业。扩大棉纱、蛭石、番茄酱、辣椒酱、香梨、鹿茸等产品的出口。力争完成外贸进出口总额4200万美元,增长12%。

  大力支持和引导非公有制经济健康发展,保障非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他所有制企业享受同等待遇。依法保护各类投资经营者的合法权益。引导非公有制企业依法经营,照章纳税,保障职工权益,遵守社会信用。力争非公有制经济在生产总值、上缴税收、吸纳就业等方面的比重有较大幅度增长。

  (六)努力做好财税金融工作,充分发挥财政职能作用

  严格执行税法,坚决杜绝和制止越权减免税收行为。强化税收征管,认真组织财政收入,确保财政收入持续稳定增长。加强对非税收入的征收管理。进一步规范财政转移支付制度。继续推行部门预算,落实国库集中支付、政府采购管理和“收支两条线”管理,提高财政资金的使用效率和水平。[Page]

  优化财政支出结构,控制一般性财政支出。在优先确保工资、结构正常运转、社会保障、社会稳定等重点支出的基础上,统筹兼顾,进一步加大对“三农”、重点项目、科技教育、文化卫生、扶贫开发等方面的支持和投入力度。对符合产业结构调整方向、能够带动财政增长的项目,要通过财政贴息、担保等手段予以大力支持。严肃财经纪律,采取有力措施制止各种铺张浪费,坚决查处各类违反财经纪律的行为。严格执行国家、自治区关于控制新建楼堂馆所、出国考察和购置车辆等有关规定。进一步解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题,健全和完善及时支付农民工工资的机制,从源头上防止新的拖欠。从今年起,凡是没有按照自治区和自治州要求完成清欠任务的县市,一律不得新上非生产性项目。

  支持人民银行加强金融监督,支持国有商业银行改善金融调控方式,在防范和化解金融风险的同时,加大对地方经济的支持力度。促进保险事业发展,充分发挥保险业在经济补偿、资金融通等方面的作用。加快库尔勒商业银行组建工作,稳妥推进农村合作信用社改革。

  (七)统筹经济社会协调发展,促进社会全面进步

  大力推广先进实用技术。围绕十二大产业,抓好重点项目科技攻关,提升高新技术产业化水平。按照自治区的统一部署,稳步推进科研机构改革,发展科技中介服务组织,加快科技成果转化。大力实施人才战略,落实培养、引进和使用人才的各项措施,为现代化建设提供坚实的人才保证和智力支持。

  切实把教育放在优先发展地位,继续巩固“两基”成果。加快中小学危房改造工程和农牧区寄宿制学校建设。进一步优化学校布局,巩固民汉合校成果,扩大办学规模。启动教育信息化三期工程,确保现代远程教育覆盖全州农牧区学校。加快发展高等教育和职业教育。加强管理,支持民办教育健康发展。坚决治理教育乱收费,减轻学生家庭负担。加强师德教育,全面提高教师队伍素质。

进一步繁荣文化事业。完善县级文化馆和图书馆等公益性文化设施,广泛开展形式多样的群众性文化活动。坚持不懈地开展打击“黄、赌、毒”专项斗争,加大对音像制品、图书出版、娱乐场所的监督管理力度,重点加强对网站、网吧的管理。继续抓好“西新工程”和“村村通”工程,扩大广播电视覆盖面。

  做好卫生、体育工作。加快公共卫生体系建设,充分利用、整合现有资源,提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。加强对地方病和艾滋病等疫病的防治工作。争取3—4个自治区新型农村合作医疗试点县。搞好乡镇卫生院规划和建设,改善农牧区医疗卫生条件。积极发展体育事业,广泛开展全民健身活动,推进“体育进社区”工作。积极申办自治区第十一届运动会,不断提高竞技体育水平。关心和支持妇女、儿童、老年人和残疾人事业,保护他们的合法权益。

  按照科学发展观的要求,进一步做好人口资源环境工作。继续以控制人口数量、提高人口素质为重点,扎实做好人口与计划生育工作。促进优生优育,稳定低生育水平,积极创建计划生育优质服务县。依法保护和合理利用资源,最大限度地发挥资源的经济效益和社会效益。保护环境是实现经济社会可持续发展的基础,要加大环境综合治理力度,严格执行新建项目环评制度,强化重点污染源的治理,积极推行清洁生产,发展循环经济。高度重视草原及生态敏感区的环境保护工作,大力实施城乡环境综合治理,巩固库尔勒市创建国家环境保护模范城市成果,努力改善人居环境。

  加强精神文明建设。弘扬以爱国主义为核心的民族精神,加强对未成年人的思想道德建设。贯彻《公民道德建设实施纲要》,大力提倡社会公德、职业道德和家庭美德。继续开展群众性精神文明创建活动,重点抓好窗口单位的行风建设,提高社会文明程度。加强国防教育,深入开展“双拥”工作和军民共建活动,巩固和发展军政军民团结。 [Page]

  (八)关心人民群众生产生活,做好就业和社会保障工作

  加快构建社会主义和谐社会,协调和处理好各方面利益关系。高度重视就业再就业工作。认真落实国家和自治区制定的财政资金支持、税费减免、小额贷款、社保补贴和岗位补贴等就业再就业优惠政策。大力发展劳动密集型产业、中小企业和服务业,千方百计增加就业岗位。健全再就业援助制度,努力改善城乡就业和创业环境,完善就业服务体系,实行城乡劳动者平等就业制度,形成统一的劳动力市场。切实解决好困难群体的就业问题,千方百计帮助困难群体就业。围绕转变劳动者就业观念和提高就业技能,加大职业技能培训力度,鼓励自主创业和自谋职业。加强引导,强化服务,鼓励大中专毕业生到兵团和各类经济组织就业。

  继续做好“两个确保”和“低保”工作,进一步搞好“三条保障线”的衔接。稳妥推进我州国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。清理各县市和事业单位拖欠医疗保险费问题,提高医疗保险支撑能力。以落实政策、完善制度、强化管理和优化服务为重点,努力扩大失业、养老、医疗、工伤、生育保险覆盖面,全面推进退休人员的社会化管理。继续做好城市“低保”工作,规范“低保”标准和范围。进一步完善社会救助制度,切实帮助特殊困难家庭解决就医看病、子女上学、冬季取暖等实际困难。建立公正、公平、公开的分配制度,健全企业收入分配激励和约束机制,切实保障劳动者合法权益。严格执行最低工资标准制度,企业在提高经济效益的基础上要提高职工收入。

  加大扶贫开发工作力度。坚持重点突破、整体推进,以巩固“援若”成果和加大支援巴音布鲁克扶贫开发为重点,推动全州扶贫工作深入开展。结合塔河治理,继续做好尉犁喀尔曲尕乡和轮台草湖乡移民搬迁工作。积极推进18个重点村的扶贫工作。继续落实包乡住村、对口扶贫工作机制,做到项目到村,覆盖到户,受益到人。

  努力办好涉及群众利益的实事,不断改善各族群众的生产生活条件。对城镇低保人员实行粮食价格、冬季取暖补贴。加强社会福利工作,为孤寡老人、孤儿、残疾人及其他一些需要救助的弱势群体提供更多的关爱和人性化的社会福利。增加医疗补助标准,降低医疗费个人负担比例。对全州残疾儿童实行免费九年义务教育。进一步扩大库尔勒区内初中班的招生规模,让更多的农牧区学生在城市接受良好的教育。加大村级财政转移支付力度,增加财政对村级组织的补贴,确保村干部工资不低于乡村取消“三提五统”前的补助水平,保证村级政权正常运转。提高农村老党员、老干部、老模范的生活补助,全年人均达到2400元以上。建立在职村干部基本保障制度以及农村“三老”人员和在职村干部合作医疗保险。继续推进农村防病改水工程,今年完成20处防病改水工程,解决2.28万人、4.5万头(只)牲畜的饮水问题。

  高度重视安全生产和防灾减灾工作。进一步完善救灾应急预案,提高对突发性自然灾害的应急处理能力,及时安排好受灾群众的基本生活。认真落实安全生产责任制和责任追究制,加大对安全事故的查处力度。深入开展以交通、消防、煤矿等为重点的安全生产专项整治。改善安全生产条件,加强安全生产基础工作,治理事故隐患,确保我州安全生产形势稳定。

  (九)加强民族团结,维护社会政治稳定。

  按照发展是政绩,稳定也是政绩的要求,切实做好维护稳定的各项工作。充分认识反分裂斗争的长期性、艰巨性和复杂性,认真落实中央关于维护新疆稳定的一系列方针、政策和工作部署,始终对“三股势力”保持高压严打态势,严厉打击民族分裂势力的渗透破坏活动,最大限度地压缩分裂分子的活动空间,牢牢把握斗争的主动权。全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策,积极引导宗教与社会主义社会相适应。按照“保护合法,制止非法,抵御渗透,打击犯罪”的要求,管好宗教人士、宗教活动场所和宗教活动。高举民族团结的伟大旗帜,把民族团结教育与为各族人民办好事、办实事结合起来,巩固和发展社会主义新型民族关系。坚持不懈地在各族干部群众中进行马克思主义“五观”教育和“四个认同”教育,强化“三个离不开”的思想,增强各族干部群众维护民族团结、维护社会稳定的自觉性,巩固和扩大意识形态领域反分裂斗争再教育的胜利成果,用正确的舆论和先进的文化占领思想文化阵地。 [Page]

  高度重视信访工作,进一步完善信访工作机制。解决好改革发展中的热点、难点问题和人民内部矛盾,做好对突发性事件和群体性事件的预防和处置,特别是要处理好因土地征用、房屋拆迁、企业改制等造成的群体性上访问题,把不稳定因素化解在萌芽状态,解决在基层。进一步加强社会治安综合治理,严厉打击暴力犯罪和严重影响群众安全的多发性犯罪,确保各族人民群众的生命财产安全。

  今年,还有一项重要工作,就是要抓紧做好“十一五”规划。规划编制要充分发扬民主,深入研究改革发展稳定中的重大问题,统筹兼顾,提高规划的预见性、科学性和指导性。努力使“十一五”规划成为全面贯彻落实科学发展观、切实体现“五个统筹”的规划;成为突出深化改革、推进体制和机制创新的规划;成为以人为本、促进经济社会全面协调可持续发展和实现“富民强州”的规划。

  三、适应新形势新任务的要求,加强和改进政府工作

  党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出了全面部署,也对加强政府行政能力建设提出了新的更高的要求。提高政府行政能力,确保政府履行各项职责,是加强党的执政能力建设的必然要求。要大力加强政府自身建设,按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,努力建设责任政府、法治政府和廉洁政府。

  (一)进一步转变政府职能

  继续推进政府职能转变,加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。正确履行政府经济调节职能,按照政企分开、政事分开的要求,切实解决“缺位”和 “越位”问题,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。在继续履行好经济调节和市场监管职能的同时,更加注重强化社会管理和公共服务职能。把管理和服务的重点放在做好综合协调、编制规划、制定政策、监管服务上来,更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。进一步推进政务公开,提高行政效能,降低行政成本,增加政府工作透明度,提高政府公信力。加快政府信息化建设,积极推行电子政务,不断提高工作效率。

  (二)全面推进依法行政

  依法管理和规范社会组织、社会事务,协调各种利益关系,促进社会公平和正义,维护社会秩序和社会稳定。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督,主动加强与人民政协的联系,坚持与民主党派、无党派人士协商制度,推进决策的科学化、民主化进程。进一步完善重大决策的规则和程序,建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制,确保各项决策符合科学发展观的要求、符合人民群众的根本利益。认真执行国家《行政许可法》,依法规范许可程序。增强行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的自觉性,提高运用法律手段解决问题的能力,切实把行政行为纳入法制化轨道。推进综合行政执法工作,加强执法监督,从体制上解决多头执法和执法扰民的问题。加强行政执法队伍建设,坚决制止和纠正损害公民、法人和其他组织合法权益的行政行为。实施“四五”普法规划,提高全民法律意识,在全社会营造学法、懂法、守法的良好环境。继续开展政府部门和行业作风评议活动,虚心接受人民群众提出的意见和建议,对人民群众提出的问题要认真研究处理。建立和完善科学合理的行政监督体系,防止和纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。

  (三)大力加强政风建设

  牢固树立正确的政绩观,以维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。坚决反对脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”,坚决反对形式主义、做表面文章,坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。严格执行《统计法》,提高统计数据的准确性和权威性,按照要求认真做好第一次全国经济普查工作。大兴调查研究之风,各级领导干部要用更多的精力和时间,深入实际、深入基层、深入群众,及时发现新情况,认真解决新问题。要敢于坚持原则、敢于严格管理、敢于批评错误,反对敷衍塞责、推诿扯皮。大力倡导重实际、说实话、干实事、求实效之风,坚持把抓落实作为转变作风的关键环节,各项工作都要细化目标,分解任务,落实责任,务求实效。 [Page]

  (四)认真抓好廉政建设

  坚持从严治政,坚定不移地推进廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和纠正不正之风责任制,严以律己,率先垂范,抓好班子,带好队伍。旗帜鲜明地反对、惩治和预防腐败。建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系,强化廉政警示教育,在事关人、财、物的工作环节和运行程序上完善机制,堵塞漏洞,真正做到防范在前,警钟长鸣。继续清理和查处“与民争利”行为,进一步加大查处大案要案、纠正不正之风的工作力度,对各种违法违纪行为,发现一起查处一起,绝不姑息迁就。高度重视审计工作,进一步加强审计监督和对领导干部经济责任审计。各级干部特别是领导干部要大力发扬艰苦奋斗精神,自觉抵制拜金主义、享乐主义的侵蚀,坚决反对奢侈浪费。始终做到自重、自省、自警、自励,筑牢拒腐防变的思想道德防线。按照中央、自治区和州委的部署,积极开展保持共产党员先进性教育活动,努力造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

  农二师、石油、铁路等中央、自治区驻州单位和驻州部队是促进自治州经济发展、民族团结、社会稳定的重要力量。大力支持农二师加快经济社会发展。支持塔里木油田分公司、西北石油局、塔里木河南勘探公司做好油气勘探开发。支持南疆铁路临管处加强经营管理和安全生产。全力支持驻州部队和武警部队加强现代化、正规化建设。驻州各单位也要牢固树立全州一盘棋的思想,共同推进巴州经济社会更快更好地向前发展。

  各位代表,我们面临的任务光荣而艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入落实党的十六大、十六届三中、四中全会、自治区党委六届八次和州委七届六次全委(扩大)会议精神,全州上下齐心协力,艰苦奋斗,开拓创新,扎实工作,圆满完成自治州2005年经济社会发展的各项目标任务,为早日实现巴州全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!