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巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告(2002)

来源: 发布时间:2002年02月04日 00:00:00 浏览次数:1,959 【字体: 打印文章

——2002年1月27日在自治州十届人大五次会议上

自治州州长  巴 代

各位代表:

现在,我代表自治州人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2001年的工作回顾

2001年是庆祝中国共产党成立80周年、北京申奥成功和我国加入世贸组织的喜庆之年,也是实施“十五”计划的第一年。一年来,在州委的正确领导下,州人民政府团结带领全州各族人民,抓住发展机遇,锐意进取,奋力开拓,扎实工作,改革开放和现代化建设取得新的成绩。全州呈现经济发展、社会稳定、民族团结、社会进步的大好局面。预计全州实现国内生产总值146.8亿元(现价,下同),比上年增长9%。

——农业和农村经济稳步发展。以市场为导向,大力调整农业产业结构,狠抓各项措施的落实,实现了农牧业的丰收、农牧民增收。预计全州(地方,下同)农村经济总收入达25.76亿元,增长8.2%。粮食总产26.32万吨;棉花总产10.4万吨,增长24.4%;肉类产量6.25万吨,增长1.5%;果品总产13.9万吨,增长41%。乡镇企业保持了稳定发展,完成营业收入29.5亿元,增长3%。农牧民人均纯收入达到2742元,较上年增加170元,增长6.6%。扶贫工作取得新的进展,解决了部分农村贫困人口的温饱问题;妥善安置了博湖县259户灾民。

——工交建生产保持增长。工业经济结构的调整力度进一步加大,经济运行质量、企业效益和竞争力有所提高。全州工业增加值增长10%,其中地方7.7亿元,增长1.3%。主要工业产品都有较大幅度增长,销售情况较好,产销率达100.1%。全州用电量15.18亿千瓦时,较上年增长9.8%。交通运输、建筑、通信等行业有了新的发展。全年完成公路货物周转量16.03亿吨公里,增长2.4%;完成建筑业增加值23亿元,增长11.4%。

——国有企业改革进一步深化。完成了红旗厂、红光无线电厂等企业的破产重组和清算,核销银行呆坏帐近1亿元。粮食、商贸、供销等企业改革力度加大。企业上市工作取得突破成果,库尔勒香梨股份有限公司成功在上海上市,博湖苇业股份有限公司、新疆芳香植物科技开发股份有限公司上市工作正在抓紧进行。社会保障体系进一步完善。下岗职工基本生活保障费和离退休人员养老金按时足额发放;安置下岗职工2681人,再就业率40%;全州城镇登记失业率为3.5%;全州有8408人纳入城镇居民最低生活保障范围。库尔勒市、轮台、且末、若羌、尉犁、和硕县党政机关事业单位以及驻库尔勒地区中央、自治区部分单位的基本医疗保险已启动。城镇住房制度改革进一步深化,住房商品化进程加快。

——重点项目建设进展顺利,固定资产投资有较大幅度增长。预计全州完成固定资产投资82亿元,增长15%,其中地方30亿元,增长29%。技改工作取得新的进展,预计全年完成更新改造投资6亿元,增长32.2%。争取国债资金工作取得显著成绩,全州地方共争取到国债资金2.43亿元。全州33个重点项目中,库尔勒老城区排污工程、博湖县城天然气工程、和硕“八一”水库除险加固、若羌山口电站、218国道巴仑台至水文站段等9个项目已竣工。库尔勒市供水工程、西尼尔水库、且末至塔中公路等9个项目完成计划进度。巴州生态整治工程、218国道铁干里克至若羌段等6个项目已开工建设。塔里木河流域近期综合治理工程,我州已争取8个项目,总投资13.7亿元。博斯腾湖(开都河、孔雀河)、车尔臣河、迪那河三个灌区改造项目已列入国家大型灌区改造项目计划,314国道和硕至库尔勒段高等级公路、国道315线且末至沙漠公路段等工程进入招投标阶段,罗布泊钾盐开发一期工程已经国家立项,林纸一体化工程完成可研报告,库尔勒多普勒天气雷达站项目已列入国家布点计划。库尔勒市、轮台、尉犁、和静、和硕县被列入“三北”防护林四期工程重点县,和静、若羌县被列入第四批全国农村电气化县。

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——财政收入保持增长,金融保险运行良好。预计地方财政收入7.58亿元,增长10.8%。金融部门认真执行国家金融政策,加强了资金管理和有效投入,存贷款继续增加。全州金融机构年末各项存款余额150.96亿元,增长10.2%,城乡居民储蓄存款余额78.11亿元,增长13.7%;各项贷款余额107.54亿元,增长13.3%,有力支持了自治州经济建设和社会发展。

——市场环境得到改善,商贸流通持续发展。全年社会消费品零售总额33亿元,较上年增长6%。商品零售价格指数102.6%,居民消费品价格指数102.5%。全州个体工商户达36676户,私营企业达1780户,纳税额共计16823万元,分别增长11%、21%和55.2%。按照国家和自治区的统一部署,在全州范围内开展了整顿和规范市场经济秩序工作,查处了一批经济领域中的违规违法行为,惩处了一批破坏市场经济秩序的违法犯罪分子,市场经济秩序有了明显好转。

——对外开放进一步扩大,招商引资取得成效。对外贸易增长较快,全州完成外贸进出口总额4100万美元,增长16.2%,其中出口3500万美元,增长16%。2001年乌洽会取得新的成绩。组织了“知名企业经济合作巴州行”、上海招商引资洽谈会等活动,取得较好成效。利用外资工作步伐加快,日本协力基金1.4亿元人民币贷款的巴州水利建设项目已经国家计委和日方批准,科威特政府6.42亿元人民币贷款的博斯腾湖环保工程项目已经国家立项。已有30户企业、39个项目在库尔勒经济技术开发区立项,有4家已投入生产,形成产值达3000万元。

——旅游业加快发展。完成了《自治州旅游业发展总体规划》。和硕金沙滩、博湖白鹭洲、和静巴音布鲁克、巩乃斯、库尔勒孔雀河风景旅游带、尉犁罗布人村寨等重点旅游景区的基础设施和景点建设初具规模。金沙滩旅游度假区和阿洪口风景旅游区被授予国家3A级旅游区。加强了旅游监察管理及培训,接待服务水平和质量有了新的提高。全州共接待游客139.5万人次,旅游收入1.39亿元,分别增长8%和26%。

——生态环境建设和保护工作力度加大。按照国家、自治区的部署,从博斯腾湖向塔里木河下游三次调水14亿立方米,抢救绿色走廊,水头如期到达台特玛湖。组织实施了孔雀河下游生态抢救工程。全州完成人工平原造林20.11万亩,人工治沙造林11.36万亩,退耕还林9.62万亩,种植饲草、绿肥8万亩。围绕“一控双达标”,加强了工业污染的治理;一批生态建设和保护及环保基础设施建设工程开始实施。土地、矿产、水资源等保护工作得到了进一步加强。

——社会各项事业进一步发展。认真落实人口与计划生育目标管理责任制,全面完成人口与计划生育目标任务。全州人口自然增长率7.84‰,人口出生率11.24‰。深入开展了科技下乡活动,加快实用新技术的引进、推广和示范。全州已有七县一市获得“全国科技工作先进县市”称号。教育工作得到加强,“两基”成果进一步巩固提高,焉耆县被评为全国“两基”工作先进县。学校教育设施和办学条件有了较大改善。民汉合校工作取得新的进展,完成14所学校合并。教学质量进一步提高。加强了卫生防疫和医疗药品管理,加大了卫生执法和传染病、地方病的防治。开展了全民健身活动,成功举办了中国国际乒乓球擂台赛、金沙滩全国男女排球赛、海峡两岸塔克拉玛干沙漠公路自行车拉力赛等体育赛事和自治州第三届民运会,我州运动员在自治区比赛中获得较好成绩。广播电视事业取得新的成绩,实现了州市有线电视网络并网运营。全州城乡广泛开展了庆祝建党80周年活动,弘扬了主旋律,丰富了群众文化生活。承办了“第五届全国报纸总编辑新闻摄影研讨会”,完成了巴音郭楞日报改版(汉文)工作。过去的一年,人事、审计、统计、民政、气象、信访、民族、宗教、民族语言文字、档案、外事侨务、人民武装、人民防空、老龄、保密、防震减灾、残疾人事业以及其它各项工作都有新的发展和进步。[Page]

——精神文明建设不断加强。坚持“精神文明重在建设”的方针,大力推进社会主义精神文明建设。创建文明城市、文明村镇、文明单位、十星级文明户活动,以及军民、兵地、油地、路地共建等活动进一步开展。深入开展“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动,加强了政府机关作风建设,推进政府职能转变。各族干部群众的文明素质有了新的提高,社会风气有了明显好转。深入开展马克思主义民族理论、党的民族政策宣传教育,“三个离不开”思想深入人心,平等、团结、互助的社会主义新型民族关系日益巩固。

——民主与法制建设得到加强。各级政府自觉接受人大的监督,密切与政协、各民主党派、工商联和人民团体的联系。广泛听取专家、学者、老干部和社会各界人士的意见和建议。依法治州取得新的进展,完成了州县两级政府法制机构组建,加强了立法工作,完成了提请州人大审议的单行条例草案1件,完成拟提请州人大常委会审议的单行条例草案8件。积极推行乡镇政务公开、村务公开、厂务公开,基层民主建设得到加强。全面落实党风廉政建设责任制,加大了反腐败工作力度。纠正部门和行业不正之风工作得到加强,取消各类不合理收费成效明显。

坚决贯彻执行中央、自治区关于维护稳定工作的一系列部署,深入开展“严打”斗争,有力地打击了民族分裂主义骨干分子、宗教极端势力为首分子和暴力恐怖犯罪分子,严厉打击“法轮功”邪教组织。加强了社会治安综合治理,开展了打击各种刑事犯罪和经济犯罪的专项斗争,破获了一批大案要案。积极为群众办好事、办实事,及时化解和消除各种不安定因素,维护了社会政治大局的稳定。

过去的一年,农二师广大干部职工发扬艰苦创业的光荣传统,战胜各种困难,特色经济有了较快发展,社会各项事业有了新的进步,精神文明建设取得新的成绩,为自治州经济社会发展及稳定做出了贡献。石油、石化、铁路等中央、自治区驻州单位坚持以经济建设为中心,不断开拓创新,取得了新的成绩。驻州人民解放军、武警官兵积极支持地方建设,积极参加抗灾救灾、生态工程建设等,为保卫国家和人民群众生命财产安全,为自治州经济社会发展和稳定做出了重要贡献。

各位代表,过去的一年,在自治区党委、自治区人民政府和州委的正确领导以及全州各族人民团结奋斗下,基本完成了自治州十届人大四次会议确定的各项目标任务。在此,我代表自治州人民政府,向全州各族工人、农牧民、农垦职工、干部、知识分子、各民主党派人士、无党派爱国人士,向驻州人民解放军、武警部队官兵、公安干警,向中央、自治区驻州单位广大干部职工和关心支持我州建设的社会各届人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我州社会经济发展中还存在不少困难和问题。主要有:一是农业产业化水平低,产业龙头企业少、规模小、实力不强;种植业比重大,畜牧业、林果业及农村二、三产业比重小,农牧民增收缓慢。二是在我州经济发展中,地方第一产业比重大,第二产业比重过小;特别是地方工业规模小,发展慢,竞争力弱,生产经营困难。三是县域经济发展缓慢,新的经济增长点不多,县市级财政分布不均,州本级财政增量不足,调控能力弱。四是就业和再就业压力较大;社会保险扩面难度大,2001年,全州养老保险、失业保险新增扩面仅完成自治区下达计划的30%和21%。此外,在政府工作中也存在着不足。对这些问题和困难,我们要高度重视,在今后工作中认真加以解决。

二、2002年工作安排

2002年是我州实施西部大开发战略及“十五”计划的关键一年。在新的一年,我们面临着良好发展机遇,也存在不利因素和挑战。

有利条件是:国内经济发展势头强劲,国家继续实施扩大内需及积极的财政政策和适度的货币政策,西部大开发战略加快实施,“西气东输”工程的启动,塔里木河流域近期综合治理工程、314国道和218国道改造等项目的建设和启动,将促进我州经济的持续增长。自治州第七次党代会确定的“123456”发展战略(围绕建好库尔勒中心城市;依托区位和资源两大优势;夯实基础设施、生态环境和科技教育三个基础;大力开发和转换水土光热、石油天然气、旅游和矿产四大资源;积极培育特色种植、特色林果、特色加工、特色矿产和特色旅游五个支柱产业;努力实现六个突破:即在大力发展农业产业化,培育龙头企业方面实现突破;在深化企业改革,建立现代企业制度,扶强做大优势企业方面实现突破;在促进经济结构多元化,大力发展民营经济方面实现突破;在深化农村配套改革,提高农业综合生产能力和增加农民收入方面实现突破;在扩大对外开放,发展对外贸易及经济技术合作方面实现突破;在大力发展二三产业,增强县域经济实力方面实现突破”)和建设富裕、文明、稳定、祥和、名副其实的“华夏第一州”的宏伟目标,使我州的发展方向、目标更加清晰。当前,全州经济持续健康发展,社会政治稳定,各族人民群众思稳定、求发展、盼富强的愿望强烈,热情高涨。[Page]

不利因素:当前,市场竞争激烈,而我州大部分领域竞争优势不明显,产业结构层次低、科技水平不高、技术创新能力不强,特色经济、特色产业及新的经济增长点还未培育壮大起来。这都将对我州经济发展产生不利影响。对此,我们要有清醒的认识,积极应对。

今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和党的基本路线为指导,认真贯彻落实江泽民总书记“七一”讲话精神和党的十五届六中全会、中央经济工作会议、自治区党委六届二次全委(扩大)会议、自治州党委七届三次全委(扩大)会议精神,按照“三个代表”重要思想的要求,抓住西部大开发和扩大内需的政策机遇,加快实施“123456”发展战略,积极推进改革开放,保持社会稳定。加强库尔勒中心城市建设,完善城市功能,提高城市经营管理水平;发挥区位和资源优势作用,加强基础设施、生态环境和科技教育;调整经济结构,加快特色种植、特色林果、特色加工、特色矿产和特色旅游产业的发展,推进优势资源转换;加强农业基础地位,推进农业产业化发展;深化国有企业改革,大力推进工业经济结构优化;进一步扩大对外开放;大力发展非公有制经济,培育新的经济增长点,促进县域经济发展;进一步完善社会保障体系,抓好就业和再就业工作,努力提高各族人民群众生活水平。实现国民经济持续、快速、健康发展,促进社会各项事业全面进步。

今年自治州国民经济和社会发展宏观调控的主要预期目标是:国内生产总值增长10%,地方财政收入(按可比口径)增长10%,全社会固定资产投资增长15%,外贸进出口总额增长10%以上,农牧民人均纯收入突破3000元,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在10.5‰以内。

为实现2002年的奋斗目标,我们必须重点做好以下几个方面的工作。

(一)加快经济结构调整,提高经济增长质量

坚持以市场为导向,依靠体制创新和技术创新,巩固加强第一产业,调整提高第二产业,大力发展第三产业;积极扶持非公有制经济,加快特色经济发展,优化经济结构。
1、以农牧民增收为中心,进一步调整优化农业和农村经济结构。

加快特色种植业、特色林果业发展。重视蕃茄、甜菜、辣椒等经济作物的订单生产,既能满足加工企业的原料需要,又能使农民增收。加大工作力度,扩大甘草、麻黄人工种植面积,尽快形成规模。稳定粮食生产,重点发展优质、专用品种。坚持抓好棉花生产,努力提高棉花产量和品质,力争亩产120公斤皮棉的棉花面积达到60万亩(2001年全州41.47万亩)以上。抓好绿色产品、温室大棚蔬菜和无公害蔬菜生产。加快香梨、葡萄、杏、干果等特色林果业基地建设,完成14万亩经济林的种植(其中香梨8.15万亩、葡萄2.5万亩、杏1.9万亩、红枣1.3万亩、其它0.15万亩)。加强果园管理,提高果品产量、品质和效益。继续加强对草原畜牧业的改造和草原生态建设,大力发展农区和城郊畜牧业,鼓励扶持家庭牧场、养殖大户和养殖企业向规模化、专业化方向发展。加大品种改良,优化畜种畜群结构,促进肉、奶基地建设。加强动物疫病防治。大力推进畜牧业“双增双提”(增草、增畜,提高效益、提高在农牧民收入中的贡献份额)战略的实施,力争使畜牧业在农牧民增收中的贡献份额达到30%以上。加大科技投入,提高农产品质量和效益,增强农产品市场竞争力。充分调动农业科技人员积极性,深入农业生产一线,做好科技和信息服务。

积极推进农业产业化发展。从信息、技术、资金等方面为龙头企业搞好服务,支持库尔勒香梨股份有限公司等一批有市场开拓能力、带动农牧民发展商品生产的龙头企业。加快发展以乡镇企业为主的农村二三产业,扶持引导农牧民发展农产品运销、储藏、加工等,鼓励农牧民建立农村社会化合作组织,不断壮大农产品流通队伍。

  加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。加大节水灌溉、地下水开发和流域骨干工程建设,抓好中低产田改造、农业综合开发、农田林网化配套和防病改水工程建设。加快气象、防洪抗旱、水文监测等防灾减灾体系建设。积极推进农业机械化,提高农业综合生产能力。[Page]

全面落实党在农村的各项政策。稳定土地承包关系;贯彻落实“一定三年不变”、“八个禁止”等减轻农牧民负担的政策;认真执行粮棉收购政策,推进农产品流通体制改革。

2、进一步调整工业结构,努力提高工业经济运行质量和效益。

坚持依靠科技,加快产品和产业结构调整,培育壮大优势特色产业。坚持扶优扶强,重点支持罗布淖尔纺织(集团)有限责任公司、博斯腾湖苇业集团公司、和静天山水泥有限责任公司、屯河焉耆食品有限责任公司等企业的发展。加大钾盐、蛭石、红柱石、花岗岩、玉石等矿产资源的勘探开发及深加工力度,使其尽快形成新的经济优势。做好各项服务,积极促进石油石化、天然气产业的发展,从而带动地方的发展。

加大技术改造力度。抓好重点技改项目实施,提高企业生产技术和工艺装备水平,增强企业产品开发、结构调整和技术创新能力,促进传统产业的优化升级,重点改造食品、煤炭、纺织、造纸、建材等传统工业。实施名牌战略,重点开发适应市场需求、技术含量和附加值高的棉纱、机制纸、建材、食品等产品,尽快形成一批有较强竞争力的名牌产品。

进一步加强企业经营管理。全面推进企业管理现代化和信息化,加强财务、成本、营销等管理,从严治企,苦练内功,挖掘内部潜力,努力降低成本,提高效益,提高企业科学管理水平和抵御市场风险能力。巩固企业“三讲”教育成果,加强企业和企业领导班子监督考核,提高企业管理水平和效益。

完善中小企业服务体系,充分发挥“巴州中小企业信用担保中心”、“巴州中小企业技术创新服务中心”的作用,积极开展贷款担保、信息、技术、改革、管理、咨询等服务,促进中小企业发展。

3、加快第三产业发展。

大力发展旅游业。按照全州旅游总体规划,积极开发独具特色的旅游项目和产品。重点抓好金沙滩、白鹭洲、阿洪口、巴音布鲁克、巩乃斯、罗布人村寨等旅游景区的基础设施建设,进一步完善景区功能和设施。加快特色旅游商品和纪念品的开发。不断开拓新的客源市场。加强旅游业规范化管理,全面提高旅游接待服务水平。引导和支持旅游企业以资产为纽带的联合重组,发展壮大旅游业。

积极探索现代流通组织形式和新型营销方式,改造提升商贸流通。发展连锁店、专卖店、专业店、配送、代理、超市等现代流通业。继续支持华凌南疆综合市场建设。大力拓展农村市场,组织适销对路的商品下乡,促进农村消费。加快建立、完善社区服务网点和设施,为居民和机关、企事业单位提供良好服务。大力发展信息、金融、保险、培训、会计、法律、咨询等现代服务业。抓好经济适用房建设,促进房地产业的发展。进一步推广和规范物业管理。普及信息化知识,积极推广应用现代信息技术,推进经济和社会信息化建设进程。

4、积极调整所有制结构,促进非公有制经济发展。

加快企业产权结构调整,推进重点骨干企业现代企业制度的建立及股份制改造。继续抓好中小企业,积极探索公有制的多种实现形式,实现投资多元化。认真贯彻和落实促进非公有制经济发展的政策措施,为非公有制经济发展创造公平竞争环境和提供良好服务。引导和鼓励有一定经济规模和效益的个体私营企业,按照建立现代企业制度的要求进行制度创新,以及通过多种方式进行资产重组和资本运营;培育一批资产超千万、利税上百万的非公有制经济大户。鼓励、支持大中专毕业生、复转军人和下岗职工从事个体私营经济。继续实行收费明白卡制度,维护个体私营经营者的合法权益,促进非公有制经济的快速发展。

(二)积极推进各项改革,不断完善社会主义市场经济体制

进一步深化国有企业改革。加强对已改制企业的规范。继续抓好国家破产兼并、核销呆坏帐、技改贴息等国有企业改革优惠政策的争取工作。加快交通、粮食、供销、商业、外贸、物资、国有农牧场等企业改制。加大博湖苇业股份有限公司、新疆芳香植物科技开发股份有限公司上市工作力度,抓好上市后备企业培育,扩大上市后备企业队伍。[Page]

加快和完善社会保障体系建设。强化社会保险费征缴,扩大社会保障覆盖面,确保养老保险金和失业保险金的收缴率保持在95%以上。进一步完善城镇居民最低生活保障制度。认真落实下岗职工再就业的各项优惠政策,搞好就业和再就业教育和培训,发展和规范劳动力市场,强化就业工作管理。引导和鼓励下岗职工多渠道、多形式就业。加快推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制配套改革,力争年内全州基本建立起城镇职工基本医疗保险制度,进一步巩固和提高农牧区合作医疗水平。继续深化住房制度改革,启动住房二级市场。

(三)全方位扩大对外开放

抓住我国加入世贸组织的机遇,加快对外开放步伐。积极利用两个市场、两种资源,进一步发展进出口贸易。引导各类企业采用国内外先进标准,提高产品质量。加快二类口岸建设,逐步提升我州外向型经济的规模和效益。坚持“优势互补,互惠互利,共同发展”的原则,多渠道、多形式地做好招商引资工作。以项目为中心,完善招商引资工作责任制,抓好项目跟踪服务,提高招商成功率。推出一批有效益、前景好的合作项目,积极进行招商引资。认真做好“2001年乌洽会”、知名企业经济合作巴州行、上海招商洽谈会等项目的履约工作。加大利用外资力度,重点抓好利用日本协力基金建设的巴州水利工程、科威特政府贷款治理和保护博斯腾湖流域水环境工程、沙特政府贷款进行库尔勒市外环路建设等项目的落实。采取切实有效措施,调动各方面积极性,奖励引进资金和项目的人员,动员社会各界人士、各方面力量搞好招商引资工作,形成人人关心和参与招商引资及自治州经济建设的浓厚氛围。

(四)抓好重点项目和基础设施建设

加快水利、能源、交通、生态环境等基础设施项目建设,进一步改善我州基础设施条件。今年自治州安排重点建设项目39个,其中续建项目17个(含投产项目9个),新开工项目16个,预备新开工项目6个。抓好西尼尔水库、焉耆水源地工程、且末至塔中公路、农村电网一期改造工程、焉耆丙纶细旦丝项目、库尔勒市供水工程、库尔勒市新城区排污工程等17个重点续建项目建设。积极落实建设资金,争取巴州优质棉基地项目、塔里木河流域近期综合治理工程(巴州部分项目)、国道314线和硕至库尔勒高等级公路、罗布泊钾盐一期工程、塔什店二井田煤矿、库尔勒多普勒天气雷达站等16个项目的开工建设。抓紧做好巴州博物馆、巴州青少年科技文化中心、巴州老年活动中心三个自治州成立50周年大庆项目,库尔勒机场迁建项目、博斯腾湖流域水环境保护与治理工程等6个预备新开工项目的前期工作,力争尽早开工建设。积极抓好塔里木河流域巴州退耕还林和天然林封育工程、林纸一体化工程、开都河龙头水库、且末大石门水库、轮台“五一”水库、和硕清水河水库、国道315线且末段改造工程、塔什店火电厂扩建工程等12个项目的前期工作。

(五)加快库尔勒中心城市建设

进一步转变观念,树立经营城市新理念,建立市场经济条件下的城市建设新机制。最大限度地盘活城市存量资产,筹措建设资金,提高城市现代化水平。深化城市公用事业改革,积极推进城市资产由公益财产到可经营性资产的转变,实现城市资产的保值增值。放开城市基础设施领域,允许和鼓励各种经济成份的资本共同参与城市建设和经营,实现运作主体多元化,进一步扩大城市增量资产。继续抓好城市道路、绿化、供热、垃圾处理等基础设施建设,促进城市功能的完善,更好地发挥中心城市带动作用。抓好库尔勒经济技术开发区建设。加快体制创新和制度创新,搞好基础设施建设,营造良好的投资发展环境,吸引一批区内外优势企业和大集团以及高新技术产业、资源深加工产业和项目入区,促进经济开发区快速健康发展。各县要结合各自实际,提高城镇建设水平,加快县域经济的发展。[Page]

(六)进一步做好财政金融工作

加强税收征管,依法治税。积极组织收入,确保财政收入任务的完成。调整优化财政支出结构,从严控制各项支出,重点保证工资发放、保改革、保稳定、保机构正常运转。严格执行中央、自治区关于厉行节约、反对奢侈浪费的若干规定,坚决杜绝铺张浪费。严格控制在编人员、车辆、会议等一般性支出。加强财政和审计监督职能,规范财政运行秩序。认真落实行政性收费收支两条线管理,完善政府采购制度,积极推行会计委派制度,提高资金使用效益。

积极支持国有独资银行和其它金融机构的工作。各级政府和部门要大力支持和配合金融部门加强金融监管、整顿金融秩序、防范和化解金融风险。企业要增强信用意识。金融部门要认真贯彻国家货币政策,围绕西部大开发、结构调整、特色经济发展、基础设施建设等,积极支持地方经济发展。

(七)加强科技教育,进一步推进科教兴州

突出教育优先发展地位。巩固提高“两基”成果,全面推进素质教育。优化教育资源配置,调整中小学校布局,扶持一批重点学校。进一步抓好民汉合校工作。鼓励和扶持社会力量办学,逐步建立政府为主、社会各界广泛参与、共同办学的新体制。积极做好州职业技术学院的申报工作,力争年内招生。重视学生思想政治教育,规范学校收费项目和收费标准。搞好学校信息技术培训和推广,加速现代化教育手段的普及和应用。
积极开展“自治州科技教育发展年”活动。加快推进科研单位改革,促进产学研结合,科工贸结合,逐步建立技术创新和科技进步新机制。支持企业建立技术开发机构,逐步增强自身研发能力。通过多种形式、多渠道引进推广、消化吸收国内外先进技术,推进技术创新。

重视人力资源的开发利用。树立以人为本的思想,创造有利于人才脱颖而出、健康成长的环境,稳定人才队伍。抓好人才引进政策和措施的落实,不求所有,但求所用,引进紧缺人才。搞好知识更新培训,普及电脑知识和世贸组织运行原则等基本知识,促进信息技术在各行业中的广泛应用,努力提高公务员和企业管理人员素质。结合我州发展的需要,突出专业特色和重点,培训一批专家、学科技术带头人,培育一批懂管理、善经营、会营销的人员,培养一批操作熟练工人及掌握农村实用技术的农牧民。

(八)加强人口、资源、环境工作,推进可持续发展战略

完善人口与计划生育目标管理责任制。做好人口与计划生育综合改革试点,巩固和提高“三为主”工作水平,严格控制人口增长。加强基层服务网络体系建设,抓好农牧区和流动人口计划生育管理,广泛开展婚育新风进万家和计划生育优质服务活动。

严格执行国家资源保护和管理的有关法律法规,加强水、土地、森林、草原、野生动植物及矿产等资源的保护和管理。强化基本农田保护工作,严厉打击毁林、毁草、非法捕猎野生动物、乱采滥挖矿产资源等行为,积极开展矿业秩序整顿、水土流失治理、荒漠化治理等,防止对资源的破坏和浪费。

加强生态环境保护和建设。积极配合做好塔里木河流域近期综合治理项目建设。加大植树造林、封育保护等工作力度,抓好“三北”防护林体系四期、天然林保护、退耕还林等工程建设,加强阿尔金山自然保护区、巴音布鲁克天鹅保护区、塔里木胡杨林保护区等的管理。认真落实环境保护工作责任制。巩固“一控双达标”成果,严格控制工业废水、废气、固体废弃物的排放,全面推进工业污染达标排放。抓好博斯腾湖水环境保护和污染防治工作。加强环境执法和油田环保工作。

(九)加强社会主义精神文明建设,推进社会各项事业全面进步

坚持“两手抓,两手都要硬”,用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论教育和武装广大干部群众,坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育,积极开展爱国主义、集体主义和社会主义教育,深入开展“五观”教育。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,切实抓好社会公德、职业道德、家庭美德教育。广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业的创建活动。继续开展形势任务教育、国防教育,抓好拥军优属、军地共建、兵地共建、油地共建等活动,促进军政、军民、油地、兵地团结,推动精神文明建设再上新台阶,为自治州经济建设提供精神动力和智力支持。[Page]

促进文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业的健康发展。贯彻精品战略、时代精神、地方特色的方针,坚持为人民服务,为社会主义服务的方向,大力开展创建文化先进县和万里边疆文化长廊建设活动。积极开展群众性文化活动,搞好社区文化、企业文化和农村文化建设。规范文化市场的管理。加快发展卫生事业。加强卫生、防疫、卫生执法监督和药品市场监督管理。推行医药分开核算、药品集中招标采购、“一日清单制”等。巩固和扩大农村初级卫生保健和合作医疗成果,加快建立和完善社区医疗卫生服务体系。大力发展体育事业。广泛开展全民健身活动,积极组织备战自治区十运会,努力提高竞技运动水平;加快体育产业的培育,促进群众性体育活动的深入开展。积极发展广播电视事业,进一步提高技术水平和节目质量。抓好新闻出版管理。加强民政工作,强化社区服务,关心支持残疾人事业,重视妇女儿童和老龄工作,进一步做好民族、宗教、语言文字、外事、侨务、档案和地方志编纂等工作。

(十)巩固各民族大团结,维护社会政治稳定

全面正确地贯彻执行党的民族政策,高举各民族大团结伟大旗帜,牢固树立“三个离不开”的思想,坚持不懈地开展民族团结的宣传教育和民族团结进步表彰活动。提倡各民族相互学习、相互尊重,促进交流与沟通,不断巩固和发展“平等、团结、互助”的社会主义新型民族关系。

深入贯彻落实江泽民总书记关于新疆稳定工作的一系列重要讲话精神和中央、自治区关于维护稳定的安排部署,团结和依靠各民族群众,始终保持对民族分裂势力的“严打高压”态势,加大对民族分裂主义骨干分子、宗教极端势力为首分子和暴力恐怖犯罪分子的打击力度。全面正确贯彻党的宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强意识形态领域的反分裂斗争。抓好青少年爱国主义教育、科技知识教育和无神论教育,揭露民族分裂主义的罪恶目的,把各族人民的意志和力量凝聚到建设有中国特色社会主义伟大事业中。

加强社会治安综合治理。严密防范和打击境内外敌对势力的渗透破坏以及“法轮功”邪教活动。坚持“严打”方针,严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。正确处理人民内部矛盾,解决好社会热点、难点问题。完善领导干部信访接待工作制度,认真接待、妥善处理群众来信来访,及时化解各种矛盾和纠纷,把各种不稳定因素消除在萌芽状态,保持社会稳定。

(十一)继续大力支持农二师、石油石化、铁路等驻州单位的工作,进一步促进开放性融合型经济发展农二师、石油、铁路等中央、自治区驻州单位和驻州部队、武警是自治州的重要组成部分和促进全州经济发展、民族团结、社会稳定的重要力量。各级政府及驻州各单位要牢固树立全州一盘棋的思想,按照发展社会主义市场经济的要求,打破条块分割和行政、行业界限,坚持“优势互补,资源共享,统筹规划,互惠互利”的原则,齐心协力,协调一致,融合发展,共创辉煌。

要继续支持和促进农二师经济和社会各项事业的全面发展。进一步加大工作力度,把支油服务工作推向新的水平。做好“西气东输”工程建设的各项服务工作,支持和配合塔里木油田分公司、西北石油地质局、塔里木河南勘探公司做好油气勘探开发和生产,保持油气储量和原油产量的稳定增长。努力争取塔里木石化厂尽快投产。支持南疆铁路临管处以提高经济效益为中心,深化各项改革、加强经营管理和安全生产,全面搞好各项工作。支持驻州部队、武警部队加强正规化、现代化建设。

三、认真贯彻党的十五届六中全会精神,加强和改进政府工作

(一)切实关心人民生活,改善群众生活条件

不断提高城乡居民的物质和文化生活水平,加强城乡公共设施建设,改善城市道路、交通、供水、供暖设施。坚持开发式扶贫,突出重点,落实扶贫到村、扶贫到户,解决农村贫困人口的温饱问题。积极做好对口支援若羌县工作。做好扶贫移民搬迁和灾民安置工作。继续抓好农村防病改水工程、农村电网改造工程建设。实施广播电视覆盖和“村村通”工程,使有电的乡、村全部通广播电视。加快乡村道路改建、中小学危房改造工程建设。抓好乡镇卫生院基本建设和乡镇计划生育技术指导站建设。加快县级文化馆、图书馆建设,办好乡、村文化站(室)。[Page]

各级政府要坚持从群众利益出发,高度重视、妥善处理好与人民群众生活密切相关的热点难点问题。要切实关心困难群体的疾苦,为困难群体谋好利益,尤其要关注下岗职工、困难企业职工、城市贫困人口、贫困地区、受灾地区等困难群众,千方百计解决他们的困难。在出台涉及群众切身利益、关系基本生活的政策时,要广泛听取各方面意见,充分考虑社会和群众承受能力。做好残疾人的康复、教育和就业工作。

(二)转变政府职能,做好服务工作

进一步改进政府管理方式和范围,重视发挥市场在资源配置和结构调整中的基础作用,调动各类市场主体参与经济发展的积极性。政府管理机制和管理方式要突破计划经济模式,与国际通行规则接轨,真正把政府职能转到宏观经济调控、市场监管和社会公共事务管理上来。清理和修改各项不符合市场经济和世贸组织规则的规范性文件,努力营造符合国际规范的投资经营环境。分析研究入世给我州各部门、各行业可能带来的冲击和影响,及早提出有针对性的应对措施。抓紧培养适应入世要求的干部和专业队伍,努力提高按国际规则解决实际问题的能力。加快行政审批制度改革,取消不符合市场开放和公平竞争的审批事项,最大限度减少行政审批;加快建立州、县市行政审批中心,简化办事程序。对行政执法机关实行奖励和末位处理制度,不断推进政府规范化、制度化和法制化建设。

  进一步加强整顿和规范市场经济秩序及安全生产,营造良好的市场投资和经济发展环境。认真贯彻中央和自治区的部署,集中力量抓好打击传销、整顿和规范建筑市场、强化税收征管三个方面的工作。加大大案要案查办力度,依法从重从快惩处违法犯罪分子。规范经营主体准入行为、市场竞争行为、交易行为,为市场经济发展创造良好的经济秩序。高度重视安全生产,落实安全生产责任制和安全生产事故追究责任制,严格执法,加强对各类安全防范重点行业、重点企业、重点部门的安全监察,排除各种安全隐患,努力把各类安全事故降到最低程 度。

(三)加强廉政建设,深入开展反腐败斗争

加强廉洁从政教育和警示教育,使广大干部牢记全心全意为人民服务的宗旨,正确对待权力,坚持勤政为民,增强拒腐防变能力。认真落实廉政建设责任制,完善干部经济责任审计制度。集中力量查处大案要案,重点查处以权谋私、贪污受贿、徇私枉法等案件,严惩腐败分子。深入开展行业纠风工作,坚持“标本兼治、纠建并举”的方针,以群众反映强烈的行业部门不正之风为重点,加大专项治理力度。纠正医药购销中的不正之风,刹住向企业乱收费、乱罚款、乱摊派的歪风,继续治理公路“三乱”和中小学乱收费。

(四)坚持依法行政,提高行政执法水平

认真贯彻依法治国方略,推进依法治州进程。抓紧做好单行条例的起草工作,力争年内完成《自治州对内对外开放暂行条例》、《库尔勒经济技术开发区管理暂行条例》等8个《条例》的修改完善并提请州人大审议。深入开展“四五”普法工作,提高全民法律意识和素质。积极推行县级行政机关政务公开,进一步规范乡镇政务公开、村务公开和厂务公开。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督,坚持依法向同级人大及常委会报告工作制度,坚决执行人大及其常委会的决议和决定。支持人民政协履行职能。加强政府各部门与政协各专门委员会的工作联系,广泛听取和征求民主党派和社会各界的意见。积极配合人大代表、政协委员做好视察、调查等工作。健全和完善机制,确保人大代表议案、建议和政协委员提案事事有着落、件件有回音,及时得到办理。支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作,充分发挥人民团体在两个文明建设中的重要作用。

(五)坚持求真务实,改进工作作风

今年是转变作风年、调查研究年。要认真落实党的十五届六中全会精神,真抓实干,把各项工作部署和措施落实到位,努力建立高效精干、勤政务实的政府。切实转变工作作风,减少会议数量、提高会议质量,减少文件和不必要的检查,狠抓各项工作的督查和落实,努力提高办事效率和服务质量。要深入基层调查研究,说实话,办实事,重实效。坚决克服官僚主义和形式主义,力戒虚报浮夸,取消各种不切实际的评比达标活动。加强工作纪律,消除有令不行、有禁不止现象,确保政令畅通。牢固树立艰苦奋斗、勤俭办一切事业的思想,坚持精打细算,厉行节约,把有限的资金更多地用于发展生产和改善群众生活。 [Page]

加强公务员队伍建设。深化干部人事制度改革,推行公开选拔、竞争上岗、交流轮岗、培训学习等措施,提高公务员整体素质。弘扬理论联系实际的学风,努力学习经济、法律、科技等现代科学知识以及与本职工作相关的方针政策,增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性,提高解决实际问题的能力。牢固树立公仆意识,增强事业心和责任感,兢兢业业做好本职工作。

按照中央和自治区的部署,组织实施州、县市和乡镇政府机构改革。州和县市机构改革要同步进行,四月底前完成;乡镇机构改革一季度部署,力争上半年完成。

各位代表,我州正处在现代化建设的重要历史时期,我们的任务光荣而艰巨,新的形势,机遇与挑战并存。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜,紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,坚持以“三个代表”重要思想和党的基本路线为指导,认真贯彻江总书记“七一”讲话及党的十五大、十五届六中全会和自治州第七次党代会精神,在自治区党委、自治区人民政府和州委的领导下,带领全州各族人民,同心同德,奋发图强,抓住机遇,开拓进取,全面完成今年经济和社会各项任务,不断推进我州社会主义现代化建设事业的发展,以优异的成绩迎接党的十六大的胜利召开。