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巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告(1999)

来源: 发布时间:1999年04月16日 00:00:00 浏览次数:1,939 【字体: 打印文章

——1999年3月20日在自治州十届人大二次会议上

自治州州长  巴 代

各位代表:

现在,我代表自治州人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。

一、1998年工作的回顾

1998年是自治州十届政府任期的第一年,也是我们经历严峻考验,奋力推进自治州改革和发展的一年。一年来,州人民政府在州委的领导下,团结和带领全州各族人民,高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻党的十五大精神、江泽民总书记考察新疆工作重要讲话和中央、自治区的战略部署,求真务实,真抓实干,锐意进取,努力克服各种严重困难和不利因素的影响,狠抓自治州十届人大一次会议确定的各项任务的落实,保持了全州政治稳定,民族团结,经济发展,社会进步,人民生活水平进一步提高的良好局面。

全州实现国内生产总值106.2亿元(当年价,下同),比上年增长5.0%,其中第一产业增长7.3%,第二产业增长1.0%,第三产业增长11.7%。全社会固定资产投资67.19亿元,增长1.0%;商品零售价格总水平下降0.2%;职工年均工资收入6191元,增长2.8%;农牧民人均纯收入2155
元,增收325元。

(一)农业在大灾之年夺取丰收,农村经济全面发展

我们始终坚持把农业放在经济工作的首位,认真贯彻党在农村的各项政策,狠抓各项措施的落实, 战胜了低温、 大风、冰雹、霜冻、干旱等各种严重自然灾害,农牧业再获丰收,实现了农业增产和农牧民增收目标。全州地方完成农业增加值16.75亿元,增长6.3%。 粮食总产33.76万吨,完成计划的102.3%;棉花总产8.46万吨,增长34.9%;甜菜总产31.69万吨,增长13.1%; 工业蕃茄总产12.24万吨,增长70.0%; 新建温室大棚4082亩。 完成人工造林面积5.97万亩,增长14.8%。牲畜年末存栏274.41万头(只), 较上年末增长3.9%;肉类产量5.34万吨,增长12.5%;牧民定居新增973户。乡镇企业保持较快增长,实现营业收入22.79亿元,增长8.4%; 完成增加值5.54亿元,增长20.3%。农业生产条件有所改善,新增灌溉面积15.28万亩,改造中低产田20.86万亩。新修防渗渠道1428公里, 毛灌溉定额由1997年的823立方米/亩下降到803立方米/亩。 农业机械化水平进一步提高。农区规模化养殖小区和村镇规划试点工作开始起步。 实施开发式扶贫和对口扶贫计划,解决了1.5万贫困人口的温饱问题。

(二)地方工业生产保持增长,交通、邮电、建筑业发展较快

1998年受国内市场需求不足的影响,我州工业企业困难进一步加剧,主要工业产品价格下跌、销售困难。为此,我们以工业增速增效为重点,千方百计采取各项措施,加大对有市场、有效益产品的扶持力度,特别是三季度以后按照自治区大干100天的部署,实行增速增效目标责任制,扭转了上半年工业速度和效益下滑的局面。全州地方工业实现增加值6.75亿元,增长12.3%。扭亏增盈工作取得一定成效,完成了自治区下达的任务。公路运输货物周转量和旅客周转量分别增长3.7%和5.2%。邮电完成业务总量1.95亿元,增长62.5%。地方建筑业完成总产值16.69亿元,创历史最高水平。通过清理整顿,煤炭、矿业生产秩序有较明显的好转。

(三)以国有企业改革为重点的各项改革迈出较大步伐,非公有制经济进一步发展 国有小企业改革取得较大进展,截至1998年底累计改制181户,其中有限责任公司11户,股份合作制37户,国有民营24户,兼并10户,出售37户,破产11户,其它形式51户。粮食流通体制改革进展顺利,实现了按保护价敞开收购农民余粮、顺价销售及收购资金封闭运行,粮食系统政企分开有序进行,粮食企业自身改革步伐加快。电力体制改革力度加大。州、县石油公司整体划转中国石油天然气集团公司新疆总公司。库尔勒棉纺织厂、博斯腾湖造纸厂、博湖蕃茄酱厂初步建立现代企业制度。乡镇集体企业深化改革、创新机制工作取得进展。通过改革,企业机制有所转变,活力有所增强,素质和效益得到提高。城镇住房制度改革工作稳步推进,安居工程和经济适用房建设步伐加快。金融、外贸、计划、投资等各项改革进展顺利。 国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作取得阶段性成果,实现了"建立再就业服务中心、下岗职工进中心和基本生活保障费发放三个百分之百"。建成一批再就业工程,在安置下岗职工再就业中发挥了重要作用。全州国有企业职工下岗5369人,其中已分流安置实现再就业2739人,占下岗职工的51.0%,切实加强了对发展非公有制经济工作的组织领导,出台并实施了《关于加快发展个体私营经济若干问题的意见》,促进了个体私营经济的发展,个体私营经济在国民经济中的作用进一步增强。1998年,全州个体工商户和私营企业分别增长14.1%和25.0%。个体工商户和私营企业注册资金分别增长22.3%和25.3%。个体私营企业纳税增长36.7%。

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(四)固定资产投资力度加大,重点项目建设取得较大进展

1998年,我州抓住国家加大基础设施投入、扩大内需的机遇,加大工作力度,想方设法争取了一批项目。地方配合的项目国道314线库尔勒过境公路改造工程竣工通车, 库尔勒新城国家粮食储备库扩建、国道218线尉犁至铁干里克改造试验段工程进展顺利, 农村电网改造即将实施。自治州重点项目建设有了较大进展。 库尔勒新城区-尉犁西尼尔工业区二期排水工程、孔雀河第二分水枢纽、开都河第一分水枢纽、州医院传染病房楼、若羌县影剧院、 尉犁110千伏变电所及输电线路等工程基本完工或即将完工;且末二级水电站一台机组并网发电;焉耆丙纶化纤厂、州直安居工程、州法院审判业务楼、州电力局生产调度楼、州安全局业务楼等一批项目开工建设;世行项目开始实施;塔里木炭黑项目奠基。县乡道路建设取得新的成绩。一批重点项目前期工作加紧进行。 建设工程实施规范的招投标制和工程监理制,建筑工程质量进一步提高,受到自治区建设厅的表扬。地质勘探工作力度加大,实施了一批普查、勘查、资源保护项目。

石油勘探开发、石化、铁路建设取得重要进展。塔里木石油勘探开发指挥部油气勘探取得新突破。西北石油局发现亿吨级的塔河油田。塔里木石化厂炼油部分基本建成。南疆铁路西延工程库尔勒-阿克苏段提前通车。

(五)财政收入保持增长,支出得到控制,金融形势平稳

加强税收征管,狠抓各项增收节支措施的落实,强化预算外资金管理,压缩不必要的非生产性开支,基本保证了工资发放、机构运转以及保稳定、保重点开支的需要。最大限度地把有限的资金用于科技、教育、社会保障等方面。加强了财政审计、农业资金审计和其它专项资金的审计,维护了财政经济秩序。全州地方财政收入5.61亿元,增长11.0%;财政支出9.15亿元,增长11.0%。金融运行良好,城乡储蓄存款稳步增长,年末城乡居民储蓄存款余额54.72亿元,增长10.7%。金融秩序健康有序。保险事业健康发展。

(六)流通、外贸、物价工作取得新成绩,旅游业发展步伐加快消费品市场货源充足,全州社会消费品零售总额24.31亿元, 比上年增长7.7%。全年地方完成外贸进出口总额1332.3万美元,其中出口总额1229.5万美元,较上年增长4.0%。我州交易团在'98乌洽会上取得较大成绩,成交总额19.88亿元,其中对外贸易成交合同履约率33.7%。物价保持低位运行,商品零售价格指数比上年下降0.2%,居民消费品价格指数比上年上涨1.0%,完成了年初确定的控价目标。畜禽定点屠宰工作取得初步成效。

旅游业发展呈现好势头,我州旅游资源开发得到自治区的重视和支持,纳入了自治区重点旅游开发规划。全州旅游规划正在抓紧编制,环博斯腾湖旅游开发规划即将完成。金沙滩、阿洪口等旅游景点建设初具规模。库尔勒市获得首批中国优秀旅游城市称号,博斯腾湖国家风景名胜区申报工作取得进展。全年共接待国内外游客105.1万人次,

(七)精神文明建设取得成效,社会各项事业全面进步

坚持"两手抓 ,两手都要硬 "的方针,精神文明建设继续得到加强。深入开展邓小平理论的学习,广泛进行爱国主义、集体主义、社会主义教育,各族干部群众思想道德水平得到提高。普遍开展了群众性的精神文明创建活动,文明城市、文明行业、文明单位、文明乡村、"十星级文明户"创建活动富有成效。全州单位和个人踊跃向灾区捐款捐物,总价值达567万元,表现出良好的精神风貌。

实施科教兴州战略取得成效。5项重点科研项目获自治区科技进步奖,一批先进适用科学技术得到推广和应用,各族人民群众的科技意识增强。科技"创先活动"全面展开,库尔勒市、和硕县通过全国科技工作先进县市复查,焉耆县获全国科技工作先进县称号,博湖县获自治区科技兴新先进县称号。基础教育得到加强,博湖县通过自治区"两基"教育评估验收。全州适龄儿童入学率99.8%,较上年增加0.5个百分点;青壮年非文盲率98.9%,较上年增加0.2个百分点。州特教学校基本建成,开始招生。[Page]

计划生育宣传教育和技术服务工作得到加强,全面完成人口与计划生育目标管理任务,人口出生率为12.9‰,比上年降低0.36个千分点;计划生育率为99.7%,比上年提高1.58个百分点。博斯腾湖流域生态环境保护工作力度加大,州人民政府制定下发了《关于进一步做好博斯腾湖环境保护的意见》,环博斯腾湖生态环境保护规划即将完成。治理小造纸厂、小皮革厂、小水泥厂、小炼油厂等污染工作取得初步成效。医疗废水和固体废弃物得到初步治理。库尔勒市大气质量
周报工作启动。

广播、电视事业有了新的发展,全州广播、电视覆盖率分别达到84.2%和88.5%。拍摄完成了大型电视艺术片《铁门关的欢声》,蒙语译制片《撒旦与警察》荣获全国第七届少数民族题材电视艺术骏马奖。文艺活动和文化下乡活动丰富多彩。县(市)乡(镇)医疗卫生设施进一步改善。农村合作医疗保健试点工作启动。初级卫生保健、传染病与地方病防治、药品和公共卫生的监督执法工作取得成效。深入开展爱国卫生运动,库尔勒市创建国家卫生城市通过全国爱卫会的考核初验,轮台、且末、焉耆、和静、尉犁、若羌等县已建成自治区级卫生县城。成功地承办了自治区第四届民运会,我州运动员获得金牌7枚,居全疆各代表团之首。在自治区举办的其它赛事中,我州共获得16枚金牌。群众性体育活动广泛开展。统计、档案、史志、外事侨务、劳动、人事、民政、人防、老龄、民族语言文字、气象、地震以及其它各项工作都取得了新的成绩。

(八)安定团结的政治局面进一步巩固,社会主义民主和法制不断完善

在广大干部群众中加强了马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观和爱国主义宣传教育,巩固和发展了平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。民族团结教育月活动和创建民族团结"双先"活动进一步深入,召开了自治州第五次民族团结进步表彰大会,101个民族团结进步模范单位、176名民族团结进步模范个人受到表彰。党的民族宗教政策得到进一步贯彻落实。继续开展了集中整治,始终对民族分裂主义和非法宗教活动保持严打高压态势,有效地打击了民族分裂主义反动组织和暴力恐怖团伙。依法加强了对宗教事务的管理和对宗教活动场所的清理整顿。严厉打击各种刑事犯罪活动,社会治安状况有所好转。国防教育、民兵预备役工作进一步加强。拥军优属、拥政爱民和军民共建精神文明活动广泛开展,军政军民团结更加巩固。

各级政府坚持依法行政,加大了行政执法监督力度。"三五"普法教育广泛开展。加强廉政建设,狠抓了领导干部廉洁自律。治理"三乱"取得阶段性成果,共取消各类不合理收费项目185项,降低收费标准项目22项,每年可减轻企业负担3000余万元。人大代表议案、建议、批评意见和政协委员提案办理工作向规范化、制度化方向发展。

在过去的一年里,农二师经济建设和各项事业有了新的发展。农业全面丰收,企业改革取得新进展,固定资产投资规模加大,第三产业较快发展,精神文明建设取得明显成效,社会各项事业全面进步,为促进全州经济发展和社会稳定做出了新的贡献。 石油、石化、铁路等中央、自治区驻州单位坚持以经济建设为中心,与地方共谋发展,共同进步,两个文明建设取得新的成绩。塔里木石油勘探开发指挥部克服原油价格下跌、关井限产带来的困难,油气勘探获得重大成果,并获得较好经济效益。塔里木石化工程建设指挥部及各施工单位大干苦干,圆满完成了1998年石化工程建设的各项任务。南疆铁路临管处狠抓管理,生产经营达到一个新水平。

驻州人民解放军和武警部队在加强自身革命化、现代化、正规化建设的同时,发扬人民军队的光荣传统,积极支援地方建设,全力以赴开展抗灾救灾、扶贫济困等工作,特别是在扑灭巴仑台岔子沟森林大火的战斗中,发扬"一不怕苦、二不怕死"的革命精神,顽强拼搏,发挥了决定性作用,为保卫边疆、维护稳定,为自治州两个文明建设做出了重大贡献。[Page]

各位代表,1998年我们努力克服各种严重自然灾害和诸多困难,狠抓落实,扎实工作,基本完成了自治州十届人大一次会议确定的各项目标和任务。这些成绩的取得来之不易,是在自治区党委、人民政府和州委的正确领导下,在自治州人大、政协的监督和支持下,全州各族人民团结奋斗的结果。在此,我代表自治州人民政府向全州各族工人、农牧民、农垦职工、干部、知识分子、各民主党派人士、无党派爱国人士,向驻州部队、武警官兵、人民警察,向中央、自治区驻州单位广大干部、职工表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾过去一年,在充分肯定工作成绩的同时,我们还必须要看到工作中存在的问题和困难。主要表现在:一是尽管我们尽了最大努力,保持了地方经济的较快发展,但仍未完成年初确定的全州国内生产总值增长12%的目标。由于石油产业增加值已占我州工业增加值的68%,石油产业发展的快慢,直接影响到我州经济增长速度。去年国际国内原油价格大幅度下跌,造成塔里木油田关井限产,这是未能达到年初确定的经济增长速度的主要原因。二是农业生产条件仍然较差,抵御自然灾害的能力比较低;农村二、三产业发展滞后。三是工业企业经营机制、产品结构、企业管理等方面还不适应市场经济的要求,竞争能力不强,效益不高,企业富余人员分流安置难度大。四是由于油价下跌和油田限产,以及国家出台石油企业外汇借款"以税抵贷"政策,使得我州财政收支矛盾加大,部分县财政十分困难。

此外,政府具体工作中也存在一些缺点和不足,如有些方面工作效率还应提高,抓落实还应下更大的功夫,会议多、文件多,少数公务员素质还不高等等。

对于这些问题和困难,州人民政府将给予高度重视,在今后工作中认真加以解决。同时,恳请各位代表对政府工作提出批评和建议。

二、1999年工作的安排

1999年我们将迎来建国五十周年, 我国将恢复对澳门行使主权,做好今年的工作,意义十分重大。对我州来说,既充满希望,又面临挑战;既有许多有利条件,又有不少制约因素。我们要充满信心,振奋精神,充分发挥优势,因势利导,团结一心,奋力开拓,实现国民经济和社会各项事业快速发展,夺取新的更大的胜利。

1999年自治州工作的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和江泽民总书记考察新疆工作重要讲话精神,按照自治州党委六届七次全委(扩大)会议、自治州党委农业和农村工作现场会、自治州经济工作会议的部署,牢牢把握"抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定"的工作大局,正确处理改革、发展、稳定的关系;以经济建设为中心,加强农业、基础设施和科技教育三个重点,进一步抓好石油石化、优势传统产业、大经贸、大旅游、中心城市建设五个方面的工作;坚持走开放性融合型发展特色经济之路,加快优势资源转换进程,着力提高经济增长的质量和效益,努力培育新的经济增长点;力争在农业产业化、贸工农一体化、国有企业改革、重大项目建设、旅游业和非公有制经济发展上取得突破,加速构筑特色产业体系,实施名牌战略,实现国民经济持续、快速、健康发展;加快社会保障体系建设,推动社会各项事业的进步,巩固和发展民族团结和社会稳定的大好局面,保持经济和社会协调发展。

1999年自治州经济宏观调控的预期目标是:国内生产总值增长9%,其中第一产业增长8%(地方增长7.6%),第二产业增长9%(地方工业增加值增长9%),第三产业增长12%;地方固定资产投资增长11%,地方财政收入增长10%左右,商品零售价格涨幅控制在3%以内,居民消费价格涨幅控制在5%以内,农牧民人均增收300元,达到2455元。

各位代表: 在社会主义市场经济条件下,经济宏观调控目标不是指令性的,是预测性和指导性的。上述目标,是充分考虑自治州发展的需要,并经过认真分析测算确定的,是积极的。[Page]

为实现今年经济宏观调控预期目标,我们要努力做好以下几方面的工作。

(一)以农牧民增加收入为重点,全面做好农业和农村工作

按照"稳粮增棉,抓养殖、上园艺,提高经济效益,增加农牧民收?quot;的方针,以市场需求为导向,调整和优化农村经济结构,大力发展高产优质高效农业,培育农村经济和农牧民增收新的增长点,确保农牧民收入人均增加300元。坚持粮食生产不放松,继续实行粮食工作县市长负责制,以"交够国家的,留够自己的,县市域平衡,保证不出问题"为原则,优化品种结构,提高单产和品质,稳定粮食生产。坚持棉花发展战略不动摇,适度增加面积,主攻单产,力争棉花总产9万吨以上。狠抓科技措施,改良品种,提高棉花品质,加强采收管理,努力降低成本,以高质量低成本参与市场竞争。甜菜、蕃茄等工业原料由加工企业及早与农民签订购销合同,企业和农民都要认真履约。因地制宜发展具有区域优势的其它经济作物,形成特色农业、特色经济。加强种子工程建设,提高优良品种覆盖率,着力解决目前主要农作物品种混杂、退化问题。在稳步发展草原畜牧业的同时,大力发展农区和城郊畜牧业,扶持专业大户和养殖企业,加快规模化、专业化养殖小区建设。切实抓好对传统畜牧业的改造,加大投入,实现牧业增长方式的转变,努力提高牧民收入。加快以草料基地建设为中心的牧民定居工作,今年基本完成牧民定居任务。加快畜禽品种改良步伐,优化畜种结构,引导农牧民实行科学养畜,提高畜产品商品率和效益。积极发展水产养殖业,合理开发利用渔业资源。发挥优势,调整结构,大力发展林果业,抓紧40万亩香梨基地和10万亩葡萄基地项目的实施,今年完成种植香梨5万亩、葡萄0.6万亩计划。发展香梨产业要优化品质,维护信誉,争创名牌,开拓市场。大力开展植树造林,完成人工造林面积9万亩。 切实加强天然林和植被保护,停止对天然林的经营性采伐,完成100万亩荒漠林的封育任务。 加快平原用材林基地建设和生态环境示范县建设,防止荒漠化,治理沙化,改善生态环境。 加快以水利为重点的农业基础设施建设。水利建设要坚持节水和增水相结合,治理地表水与开发利用地下水相结合,灌溉与排水相结合,突出节水灌溉、地下水开发和流域性骨干工程建设三个重点,积极开展开都河、塔里木河中下游等河流治理工作。要把节水作为一项革命性措施来抓,因地制宜推广节水灌溉新技术,今年新建防渗渠道1200公里,新增高标准节水灌溉面积6万亩。依法治水,强化管理,提高水的利用率,力争全州毛灌溉定额降到783立方米/亩。加快地下水开发,完成新打机井350眼及配套设施建设。 抓紧重点水利工程建设,增加引水和蓄水能力。牢固树立抗大灾夺丰收的思想,切实抓好防洪抗旱和病虫害防治工作。加快农业综合开发,坚持扩大耕地面积与改造中低产田相结合,力争新增耕地10万亩,改造中低产田15万亩。提高农田有机肥施用量,全面提高土壤肥力。开垦荒地要在坚持水土平衡、保护环境和可持续发展的原则下有计划、有重点地进行,严格控制塔里木河中下游、孔雀河下游及普惠地区的开荒。新开垦荒地的林网配套比例不得低于20%。认真贯彻《土地法》, 依法加强基本农田和耕地的保护。进一步提高农牧业机械化水平。加强现有改水工程的运行管理,做好1998年-2000年改水工程建设, 进一步改善农牧区人畜饮水条件。继续加强气象、水文监测工作,加大人工增雨工作力度,应用科技手段,提高防灾减灾能力。进一步搞好农业保险。

积极推进农业产业化,走贸工农、产加销一体化道路。按照区域化布局、专业化生产的原则,加快农产品商品基地建设。想方设法搞活农村流通,发挥各类农产品流通企业、农民专业流通队伍的作用,建立网络,培育龙头,扩大农副产品销售。引导乡镇企业发展农牧产品加工、储藏、保鲜、运销业,使乡镇企业在推进农业产业化进程中发挥重要作用。进一步深化乡镇企业改革,完善经营机制,加快技术进步,增强市场竞争能力。全面落实党在农村的各项政策。严格执行农村土地承包期延长30年的规定,认真完成土地承包合同和土地承包经营权证书全部签发到户的工作,赋予农牧民长期而有保障的土地和草场使用权。农牧民承担的村提留、乡统筹和劳务在上年的基础上一定三年不变。严禁向农牧民乱收费、乱集资、乱摊派,坚决取消各种加重农牧民负担的达标升级活动。继续抓好农村集体财产清产核资工作,全面推行村务公开和民主管理制度。认真执行粮棉收购政策,坚持以质论价,坚决杜绝压级压价行为。加强信息服务,指导农牧业生产。稳步推进农村小康建设,继续开展创建"十星级文明户"、"小康文明村"和小康乡镇活动。抓好农村集镇、村庄的规划和建设,美化环境,鼓励一部分有条件的农牧民按规划建设质量较好的住房,发挥示范作用。今年是完成在本世纪内基本解决农牧区贫困人口温饱问题的关键一年。继续动员和组织全社会的力量,认真实施对口帮扶计划,打好扶贫攻坚战, 今年解决2.2万人温饱问题。牢固树立依靠大农业脱贫致富的思想,引导贫困农牧民发扬自力更生、艰苦奋斗精神,增强自我发展的能力,努力降低返贫率。[Page]

(二)以国有企业改革和脱困为重点,提高经济增长的质量和效益

今年国有企业改革和脱困要加快步伐,取得较大成效。通过完善机制,加强管理,巩固去年小企业改革成果。按照"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科?quot;的方针和《公司法》的要求,全面推进现代企业制度建立工作。进一步规范、完善罗布淖尔纺织(集团)有限责任公司、新疆凯泽蕃茄制品有限责任公司、新疆博斯腾湖苇业集团公司、新疆四运集团的现代企业制度。年内焉耆糖厂、香梨集团等初步建立现代企业制度基本框架,其它具备条件的企业都要开始实施现代企业制度的建立工作。加快结构调整,实施大公司、大集团战略,进一步规范和壮大现有企业集团,加快组建蕃茄制品集团、建材集团、糖业集团的步伐,抓紧香梨集团、苇业集团上市工作。采取多种形式加快州直企业改革步伐,转换机制,促进发展。

进一步加大国有企业脱困工作力度。 实行脱困工作领导责任制,把脱困目标作为一项硬任务,一级抓一级。采取各种有效措施,努力争取国家和自治区有关企业脱困的优惠政策。切实解决好重点脱困企果的基础上,进一步做好清费治乱减负工作。力争今年使罗布淖尔纺织(集团)有限责任公司库尔勒分公司、焉耆糖厂、红旗机器厂、前进机器厂、红星厂、且末石棉矿等6户国有企业初步实现脱困, 其它企业的脱困工作取得明显进展。对资不抵债、扭亏无望、无法摆脱困境的极少数企业实施规范破产。争取全州地方国有独立核算工业企业盈利额比去年增长10%, 亏损额比去年下降10%,企业亏损面减少5个百分点。

加快企业技术进步,重点抓好罗布淖尔纺织(集团)有限责任公司、焉耆糖厂、新疆凯泽蕃茄制品有限责任公司等企业技术改造项目的实施,确保按计划投产。加快产品更新换代,大力实施名牌战略,培植一批高质量、高档次、具有较强竞争能力的名牌产品。

进一步强化企业内部管理,引导企业面向市场,切实加强企业管理的各项基础工作。认真落实自治州已经出台的《关于加强地产工业品和棉花促销工作的意见》,千方百计做好促销压库工作。加强企业领导班子建设,进一步改革、完善企业经营者选拔、任用、考核、奖惩等制度。全心全意依靠工人阶级,充分调动职工群众参与民主管理的积极性,努力建设一支高素质的企业职工队伍。

继续加强经济运行的监测预测和综合协调,及时研究解决经济运行中存在的问题。坚决贯彻"安全第一,预防为主"的方针,全面落实安全生产责任制,严格执行安全规章制度,杜绝事故隐患,确保安全生产。高度重视消防安全工作,继续加大消防执法工作力度,防患于未然。

(三)继续大力支持农二师、石油石化、铁路等驻州单位的工作,进一步促进开放性融合型经济的发展

农二师、塔里木石油勘探开发指挥部、塔里木石化工程建设指挥部、南疆铁路临管处等中央、自治区驻州单位,是自治州的重要组成部分和促进全州经济发展、民族团结、社会稳定的重要力量。各级政府要牢固树立大局观念和服务意识,特别是在当前驻州单位面临较多困难的情况下,要想驻州单位之所想,急驻州单位之所急,积极主动搞好服务,一如既往支持驻州单位的工作。要打破条条块块界限,所有制界限,以资产为纽带,积极探索社会主义市场经济条件下融合发展的新形式,促进地方与驻州单位的共同发展,共同繁荣。农二师要按照自治区的统一部署,加强农业的基础地位,发展高产优质高效农业,培育职工增收新的增长点。继续深化国有企业改革,调整和优化结构,重视技术改造、新产品开发和市场营销,提高经济增长的质量和效益。大力扶和引导非公有制经济发展,鼓励职工在团场内外发展以二、三产业为主的个体私营经济。加强精神文明建设,促进社会各项事业发展。加快团场城镇化和小康连队建设步伐,提高职工生活水平。今年是塔里木石油勘探开发指挥部成立十周年,要利用各种形式,广泛宣传石油勘探开发所取得的成就及对地方经济社会发展的带动作用,使"巴州要大富,石油要大上"、"石油发展我发展,我与石油共兴旺"的思想更加深入人心。要不断加大工作力度,把支油服务工作进一步推向新的水平。塔里木石油勘探开发指挥部要继续坚持"两新两高"工作方针,加大勘探开发力度,尽快拿下大场面,保持油气储量和原油产量的稳定增长,努力提高勘探效益。塔里木石化工程建设指挥部要继续做好工作,力争塔里木石化厂尽快投产,塔里木化肥厂尽快开工建设。南疆铁路临管处要抓住南疆铁路全线贯通的有利时机,以提高经济效益为中心,以安全生产为基础,加快自身建设,全面搞好运输生产。要进一步加强地方与驻州单位的团结,互相支持,互相帮助,促进交流和协作,推动全州经济和社会的持续发展。[Page]

(四)狠抓政策的落实,大力发展非公有制经济

进一步提高对非公有制经济重要性的认识,解放思想,转变观念,在各方面创造条件,重点解决对非公有制经济支持不够、放手不够的问题。把非公有制经济发展纳入自治州国民经济发展总体规划,促进非公有制经济大发展。真正把自治州关于大力发展个体、私营经济的各项政策措施落到实处。各县市、各部门要根据实际制定支持非公有制经济发展的具体措施和办法。在库尔勒市、焉耆县、轮台县各设一个个体、私营经济管理试验区。坚决清理对个体、私营企业的乱收费,今年下半年开始对个体、私营企业实行收费明白卡制度。个体经营者、私营企业对明白卡上没有的收费要理直气壮地拒缴。有关部门要设立举报电话,安排专人受理和查处对个体经营者和私营企业的乱收费。新闻单位要加强对非公有制经济的宣传,坚持正确的舆论导向,改变一些人对非公有制经济的偏见和误解,提高非公有制经济的社会地位。计划、金融、工商、税务等有关部门要对各种所有制经济成份一视同仁,使非公有制经济在贷款、产业投资、税收、市场准入等方面享有同等待遇。鼓励非公有制企业对集体和国有企业进行参股、租赁、购买和承包经营。

(五)大力开发旅游资源,加快发展旅游业

按照高起点、高标准要求,完成自治州旅游发展规划及博斯腾湖等主要旅游区规划。在规划实施中坚持谁投资、谁受益的原则,调动各方面的积极性,拓宽筹资渠道。今年重点抓好博斯腾湖金沙滩、阿洪口、白鹭洲等旅游精品景区建设,上规模、上档次,争创新疆一流景点。继续抓好库尔勒中国优秀旅游城市、沙漠公路、巴音布鲁克草原、天鹅湖等旅游风景区的交通、通信、电力、接待服务等配套设施建设。充分发挥旅行社的龙头作用,不断拓展我州旅游业的新领域、新景区、新线路,积极开展野生动物科学考察、考古、登山、探险、狩猎等特种旅游。努力提高旅游接待服务水平,提高服务质量。认真贯彻落实《自治区旅游管理条例》,加强旅游市场的治理整顿工作。利用中国生态旅游年的有利时机,加大旅游宣传和促销力度,创旅游名牌。坚持环保第一的原则,认真搞好旅游区的环保工作。

(六)抓好重点项目和基础设施项目建设工作,增强经济发展后劲

抓住国家继续实施扩大内需政策的有利时机,加快农林水利、交通通信、城乡环保、城市基础设施、经济适用住房、农村电网改造等基础设施项目建设,增强经济发展后劲。进一步加大库尔勒市基础设施和软环境建设力度,不断完善库尔勒中心城市功能。今年全州安排重点项目23项,其中续建项目14项,计划新开工项目9项。 续建项目中属于地方的有库尔勒市天然气工程、塔里木炭黑项目、焉耆丙纶化纤厂、农村电网改造、棉花基地建设项目、且末二级水电站、库尔勒新城区及尉犁西尼尔工业区排污工程等11项,属于地方协助的项目有库尔勒新城国家粮食储备库、国道218线尉犁至铁干里克段改造及巴仑台至黄水沟水文站段改造、塔里木油田开发等项目。计划新开工项目中属于地方的有塔里木世行灌溉环保二期工程、尉犁博孜库勒水库、和硕"八一"水库除险加固增容工程、天然气发电项目等7项, 属于地方协助的项目有乌-库电力联网工程、西北石油局输油管道工程等2项;预备项目有库尔勒老城区排水工程、若羌山口电站、 博斯腾湖造纸厂二期扩建、且末民用机场改造、且末至塔中公路项目、环博斯腾湖生态整治工程、开都河第一分水枢纽南北干渠工程等。重大前期项目有察汗乌苏水电站、库尔勒供水工程、库尔勒民用机场、轮台拉依苏水库、塔里木水泥厂、小草湖至库尔勒高等级公路、罗布泊钾盐开发等7项。

今年在建项目多,计划新开工项目任务重,前期项目难度大。继续实行州级领导项目责任制,切实加强领导,加大工作力度,抽调精兵强将,集中力量抓好各项工作,争取在建项目早日建成投产,计划新开工项目早日开工建设,使之成为拉动经济发展的新的增长点。千方百计争取国家和自治区的支持,积极拓宽筹资渠道,多方设法筹集建设资金,确保重点项目建设顺利进行。工程建设是百年大计,必须坚持质量第一。所有建设项目,都要严格执行建设程序,高度重视工程质量问题,精心勘察设计和施工,认真做好质量监督检查和竣工验收工作。大力开?quot;'99巴州建设工程质量年"活动,全面实施、不断强化各项工程质量管理制度,形成企业内控、社会监理、政府监督、用户评议的工程质量管理体系,确保工程质量。对劣质工程要一查到底,严肃处理。[Page]

加大前期工作力度,抓好项目库建设。认真研究国家的投资政策,积极争取资金,加快我州基础设施建设,真正做到投产一批,在建一批,开工一批,准备一批,储备一批。进一步加强地质勘查工作,加快钾盐等重要矿产资源的勘探,培育新的经济增长点。

坚持"民工建勤,民办公助"的县乡公路建设方针,继续抓好县乡道路建设和养护管理,积极创造条件,加大牧道建设力度。今年要开通且末县奥依牙依拉克乡、若羌县祁曼塔格乡两条公路,实现全州乡乡通公路目标;完成轮台县塔尔拉克乡、野云沟乡、策达雅乡等三条道路的油路铺设任务。

进一步深化投资体制改革,全面实行项目资本金制、项目法人制、工程建设招投标制和监理制,建立健全投资的约束机制和风险机制,加强基本建设管理和审计监督,合理降低工程造价,努力提高投资效益。

(七)深化流通体制改革,开拓市场,搞活流通

要把流通工作摆在更加突出的地位。继续深化粮食流通体制改革,确保"三项政策、一项改革"的贯彻落实,加强粮食市场管理,实现粮改目标。积极推进棉花流通体制改革,形成多渠道、少环节、高效、畅通的棉花流通体制。切实做好棉花的促销工作,努力开拓市场,与内地建立长期稳定的供销关系。进一步加大商业企业改革力度,积极发展新的流通组织形式和经营方式。认真研究南疆铁路通车后流动工作出现的新情况。狠抓有形市场建设,按照中心城市的要求,加快库尔勒地区综合型批发市场建设,各县也要抓几个有前景的市场。进一步加大地产品促销工作,千方百计开拓市场,鼓励州域内企事业单位优先使用地产品,提高地产品市场占有率。大力开拓农村市场,积极开展送货下乡、农村商品展销活动,发展农村集市贸易,促进农牧区消费增长。积极组织货源,增加农资供应,稳定农资市场,保持价格稳定。加强市场管理,维护市场秩序。制止各种不正当竞争行为,严厉打击生产和经营假冒伪劣产品的不法行为,加大商品质量监管力度,切实保护消费者的合法权益。进一步做好畜禽定点屠宰工作。依法加强专卖商品管理。

积极调整出口商品结构,搞好我州名优产品和大宗商品出口,大力培育新的出口创汇增长点,千方百计扩大出口。狠抓'98乌洽会洽谈成果的履约工作,加强督促检查和协调,努力提高履约率。

加大招商引资力度,积极有效地利用外资。做好世行项目、日本海外协力基金项目的有关工作。努力改善投资环境,提高服务质量,提高招商引资项目的成功率。

(八)进一步加强财税、金融工作

壮大县乡两级财力,努力提高县级财政自给率。加强税收征管,依法治税,严格执行国家税收政策,认真清理欠税。弘扬艰苦奋斗的精神,反对铺张浪费,强化节支措施。调整财政支出结构,逐步从竞争性和生产性领域退出来,提高财政对社会公共支出的保障程度。进一步强化财政监督管理职能,精打细算,科学理财,把有限的财政资金管好用好。整顿财经秩序,加大对预算外资金、罚没收入和行政性收费的清理检查力度,加强行政性收费、罚没收入收支两条线管理。狠抓预算外资金支出管理,各种预算外资金要全部纳入财政专户管理,该纳入预算内的要坚决纳入。加大审计执法力度,加强对财政预算执行情况的审计监督。 积极支持配合金融部门深化金融体制改革,强化金融监管,依法规范和整顿金融秩序,有效防范和化解金融风险,保证州内金融业安全、高效运行。各级政府要认识到金融在现代经济发展中的核心作用,进一步树立金融风险意识,增强金融法治观念,关心、支持和帮助金融部门做好工作。各金融机构要认真贯彻国家货币信贷政策,一如既往地关心、支持地方经济建设,不断改进金融服务,为巴州改革和发展做出新的贡献。

(九)加快建立社会保障体系

认真贯彻落实中央、自治区的各项政策措施,千方百计筹集资金,保证下岗职工基本生活保障费发放。动员社会力量,大力实施再就业工程,多途径、多渠道安置下岗职工。充分发挥企业再就业服务中心的作用,做好转业转岗培训工作,帮助下岗职工实现再就业。通过各方面的共同努力,力争使今年新下岗职工50%以上实现再就业。[Page]

按照自治区的部署,加快建立和完善多层次的社会保障体系。积极做好基本养老保险区级统筹工作,确保离退休职工养老金按时足额发放。加强宣传,加大工作力度,努力扩大养老保险覆盖面,力争今年把100%的国有企业、70%的集体企业、50%的私营企业和个体工商户纳入社会统筹范围。认真贯彻落实国务院《社会保险费征缴暂行条例》,强化基金收缴,努力使收缴率达到90%以上。加强基金的管理,保证基金安全运营。今年各县市要进一步完善城镇居民最低生活保障制度。

加快推进农牧区合作医疗保健制度试点,不断完善合作医疗办法,提高覆盖率。坚持低水平、广覆盖的原则,按照国家和自治区的统一部署,积极推进城镇职工医疗体制改革和医疗机构配套改革,加强药品市场管理和医德医风建设,提高医疗服务质量,降低医疗成本。

继续深化住房体制改革。加快安居工程建设,改善城镇居民居住条件。做好救灾救济工作,保障特困职工、灾民、城市困难户等群众的生活。

(十)促进社会主义精神文明建设,积极发展社会各项事业 把精神文明建设提到更加突出的地位,坚持"两手抓,两手都要硬"。加强思想道德建设,深入学习邓小平理论,继续开展爱国主义、集体主义和社会主义教育,用建设有中国特色社会主义的共同理想,激发各族人民建设巴州的巨大热情。引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观,抵御各种腐朽思想的侵蚀。深入持久地开展社会公德、职业道德和家庭美德教育。移风易俗,反对封建迷信,提倡科学、文明、健康的生活方式,形成良好的社会风气。坚持不懈地开展精神文明创建活动,力争把库尔勒市建成全国精神文明建设先进城市。增强全民的国防意识和国防观念,加强国防后备力量建设,完善国防动员机制。做好拥军优属工作。 加快实施科教兴州,加大科技投入,努力提高科技对经济增长的贡献份额。根据自治州经济发展的需要,大力推进企业技术进步,增强企业技术创新能力,利用高新技术改造传统产业,提高产品技术含量,加快开发新产品,加快优势资源转换进程。农村的科技进步要与农业丰收、农牧民增收和致富奔小康紧密结合起来,广泛引进和推广先进适用技术,有计划、有组织地对农牧民进行科技培训,提高农牧民科技素质。加快农业科技体制改革,认真落实州委、州人民政府放活科技人员的各项政策、规定,鼓励科技人员深入农业生产第一线,开展各类技术服务,为繁荣农村经济做贡献。加快信息化进程,服务于巴州经济。 切实把教育放在优先发展的战略地位,坚持正确的办学方向,努力培养德智体全面发展的社会主义接班人。重点抓好基础教育工作,全面提高中小学教育质量,积极推进应试教育向素质教育转变。加强边远贫困农牧区校舍和师资队伍建设,努力改善办学条件,提高适龄儿童入学率,杜绝新文盲的产生。合理配置教育资源,调整和优化职业教育和成人教育结构。加强教师队伍建设,提高教师的政治素质和业务素质。重视加强少数民族教育和"双语"教育,凡是有条件的地方都要积极推进民汉合校。

继续深入贯彻计划生育"三为主"工作方针,进一步加强人口与计划生育目标管理,严格控制人口增长,提高人口素质,使全州人口出生率控制在15.2‰以内,汉族人口计划生育率保持在95%以上,少数民族人口计划生育率保持在90%以上。大力开展计划生育优质服务,切实加强农牧区计划生育工作,把计划生育与发展经济、脱贫致富和建立文明幸福家庭结合起来,转变各族人民群众的生育观念。高度重视环境保护和生态平衡,依法保护并合理利用资源。进一步加大环保执法力度,做好污染源限期治理和2000年达标排放工作。认真贯彻执行《博斯腾湖流域水环境保护及污染防治条例》和自治?quot;1311"环保行动计划,完成环博斯腾湖生态环境保护规划并加快实施。抓好焉耆糖厂、湖光糖厂的污水治理,巩固治理国家和自治区确定的十五种小型污染企业成果,加强油田环保工作。[Page]

文化艺术、广播电视等部门要坚持"为人民服务、为社会主义服务"的方向和"百花齐放、百家争鸣"的方针,弘扬主旋律,提倡多样化,树立精品意识,努力创作一批反映我州改革开放和社会主义建设成就,反映各族人民团结奋进精神风貌的优秀作品,向建国50周年献礼。今年大事多,喜事多,要按照热烈、喜庆、节俭、文明、团结的原则组织好群众性庆祝活动,做到乡乡有活动,村村有歌声,街道有笑声,广场、企业有鼓声,营造喜庆气氛。加?quot;丝绸之路边疆文化长廊"和文化先进县市建设步伐,加大农牧区文化设施建设力度,年内各县市至少建成一个自治区一级文化站,各乡镇至少建成一个先进文化室。开展文化下乡、文化扶贫活动,解决农牧民看书报难、看电影难的问题。加强文物保护和管理,做好以楼兰古城遗址为重点的罗布泊地区文物保护、管理和开发利用工作。加强文化市场管理,继续开展"扫黄打非"。进一步加快广播电视事业发展,努力实现2000年乡乡、村村通广播电视的目标。进一步提高广播电视播出质量,丰富和活跃群众的业余文化生活。以合作医疗为重点,继续抓好农村初级卫生保健工作。依法加强计划免疫和各类传染病、地方病的防治与管理,大力提倡无偿献血。深入持久地开展城乡爱国卫生运动,搞好卫生城镇、卫生乡村创建工作。广泛开展全民健身活动,增强人民体质。全力做好自治区第九届体育运动会的各项参赛工作,力争取得较好成绩。积极做好民政、外事侨务、语言文字、档案、统计等工作。切实保护妇女、儿童合法权益,做好老年人工作,重视残疾人事业。

(十一)进一步加强民族团结,维护社会稳定,为改革和发展创造良好的社会环境 稳定是自治州的大局,维护社会稳定的工作任何时候都不能松懈。继续深入贯彻落实江泽民总书记考察新疆工作重要讲话精神,全面正确地贯彻执行党的民族政策和《民族区域自治法》,坚持不懈地在广大干部群众中开展马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观和文化观教育,高举各民族大团结的旗帜,牢固树立"汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开"的思想,不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。继续开展民族团结教育月活动。提倡互相学习语言,尊重各民族风俗习惯,促进各民族之间的交流和沟通。进一步加强军民团结、军政团结,地方与驻州单位的团结,融合发展,共同繁荣。 要充分认识对敌斗争的严峻形势和反分裂斗争的长期性、复杂性,对境内外分裂分子相互勾结、伺机破坏的政治图谋保持高度警惕,克服麻痹思想和松懈情绪,始终保持高压和严打态势。全面正确地贯彻执行党的宗教政策,团结爱国宗教人士,依法加强对宗教事务的管理,取缔非法宗教活动,打击利用宗教进行民族分裂的活动,积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步加强农牧区基层组织建设、政权建设和国防后备力量建设。继续开展集中整治工作,坚?quot;主动出击,露头就打",严厉打击民族分裂主义的骨干分子、暴力恐怖犯罪分子和宗教极端势力为首分子,巩固和发展安定团结的政治局面。加大"严打"力度,进一步搞好社会治安综合治理。加强对流动人员的管理积极做好禁毒工作。

认真研究新形势下人民内部矛盾的新情况、新特点,正确区分和处理两类不同性质的矛盾。妥善处理企业改革、国有企业职工下岗、大中专毕业生分配、城镇住房和医疗制度改革、农民负担、农村土地二轮承包等社会难点、热点问题,做好深入细致的思想政治工作,切实为群众解决实际问题,防止矛盾激化。

(十二)加强政府自身建设,进一步改进工作作风 今年的任务艰巨而繁重,工作成效如何,与各级政府部门和广大公务员的精神面貌、工作作风直接相关。要以整风精神深入开展以"讲学习、讲政治、讲正气"为主要内容的党性党风教育,努力提高公务员队伍素质。各级政府机关干部特别是领导干部,要加强政治理论学习,特别是要认真学习邓小平理论、十五大精神和江泽民总书记考察新疆工作重要讲话,深刻领会其精神实质,牢牢把握解放思想、实事求是的思想路线,增强贯彻执行党的基本路线的自觉性,增强政治敏锐性和政治坚定性,同党中央保持高度一致。一切以"三个有利于"为根本判断标准,创造性地开展工作。要努力学习经济、法律、科技、文化及业务知识,增强为人民服务的本领。要发扬万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚韧不拔、敢于胜利的伟大抗洪精神,以高昂的斗志,良好的精神状态,勤奋敬业,开拓进取,努力工作。[Page]

各级政府要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,增强公仆意识,关心人民群众生活。经常开展多种形式的送温暖活动,照顾孤寡病残者的生活,特别要安排好特困企业职工、离退休职工、城镇低收入者、农牧区贫困户、灾区群众的生活。

要大兴调查研究之风,深入基层,深入群众,体察民情、民意,及时发现和解决改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题。要树立求真务实的工作作风,狠抓落实,加强督促检查,把国家、自治区的各项方针政策和措施落到实处。要减少应酬,精减会议和文件,减少各类达标评比活动,集中精力抓大事,努力提高工作效率。按照自治区的统一部署,积极稳妥地做好政府机构改革准备工作。 各级政府及其工作部门要进一步增强依法行政观念,努力提高依法行政水平。抓好普法和依法治理工作,按照依法治理规划,全面开展行业依法治理和依法治村、依法治乡(镇、场)、依法治县(市)、依法治州工作。进一步加强对各级领导干部和公务员的法制教育,不断提高领导干部和行政执法人员的法律意识和依法行政的能力。认真贯彻落实《国家公务员暂行条例》,对政府机关公务人员依法进行科学管理。要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督,坚持政治协商制度,主动听取民主党派、工商联、无党派人士和专家学者的意见,支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作,进一步发扬民主,充分调动广大群众的积极性和创造性,促进决策的科学化、民主化。 深入开展反腐败斗争。各级政府机关干部特别是领导干部要自重、自省、自警、自励,进一步做好廉洁自律工作。要认真贯彻中央、自治区、自治州关于发扬艰苦奋斗精神,制止奢侈浪费行为的各项规定,严格控制会议、出国(境)、购置小汽车、新建和装修办公楼等,严禁用公款大吃大喝。要严肃查处贪污受贿、以权谋私、官僚主义、失职渎职等违法违纪案件,严厉惩处腐败分子。采取有效措施,纠正部门和行业不正之风。要在巩固成果的基础上,进一步治理"三乱",防止反弹。继续加强学校收费管理,减轻中小学学生负担。加强廉政建设,公开办事程序,公开办事结果,确保各项廉政规定的落实。要深化改革,健全制度,完善监督制约机制,从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。

各位代表:世纪之交,催人奋进。面对更加艰巨的任务,我们要勇敢地肩负起历史重任,去努力实现自治州跨世纪的宏伟目标。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,动员全州各族人民,振奋精神,知难而进,锐意改革,抓住机遇,团结奋斗,努力完成今年经济和社会发展的各项目标和任务,以优异的成绩迎接建国50周年!